汕头市生态环境局2022年法治政府建设年度报告招标公告
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2022年以来，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实法治政府建设要求，持续推进精准治污、科学治污、依法治污，加快构建现代环境治理体系，运用法治思维和法治方式打好污染防治攻坚战。根据法治政府建设年度报告工作要求，现将有关情况报告如下：
一、法治政府建设基本情况
（一）坚持党建统领，提升政治引领力
坚持党组统一领导，推动法治建设职责全面落实，不断加强法治政府建设的政治引领和组织保障。一是紧抓“关键少数”机制，压实法治职责。主动学法守法，局主要领导坚持学习法律法规、规章制度，做到先学一步、先学再干，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，进一步夯实依法决策、依法行政、依法管理、依法办事基础，并将法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容，领导班子成员带头述职述法，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。引领知法懂法，局主要领导严格落实党政负责人法治建设第一责任人制度，认真落实“第一议题”制度，今年来主要领导通过党组集中学法及研究部署法治政府建设工作10余场次，对《习近平谈治国理政》第四卷等开展专题辅导，亲自研究、亲自部署、亲自推动法治政府建设各项工作。在全系统就习近平生态文明思想进行专题授课，将“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”的要求与工作业务结合起来，引导提升干部职工依法行政、依法执政、依法办事能力。带头讲法宣法。局主要领导主动进课堂，为全市人大培训班、全市处级干部培训班等宣讲“习近平生态文明思想”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”3场次；在《广东调研》等报刊发表署名文章，接受《中国环境报》、汕头电视台等媒体就如何落实党的二十大精神、打造人与自然和谐共生的美丽汕头等话题接受采访，营造良好的氛围引导全社会解决生态环境问题靠法，切实担负起法治政府建设的职责使命。二是紧抓法治理论学习，把握法治方向。今年来局党组组织系统全体党员干部认真学习宣传贯彻党的二十大精神、省第十三次党代会精神和《习近平谈治国理政》第四卷等，局主要负责人率领党员干部开展习近平生态文明思想实践活动，多次应市委党校的邀请，开展《从“污染典型”到“治污典范”》案例教学和研讨式教学，将《生态文明线路》纳入我市精品现场教学，带动全系统上下掀起学理论、练业务、勤实践的热潮。三是紧抓政策顶层设计，搭建法治大框架。完善党组会议审议规则，依法常态化研究审议重大决策，今年来集体审议《深入打好污染防治攻坚战的实施方案》《汕头“十四五”生态环境保护规划》、《汕头市水生态环境保护“十四五”规划》、《汕头市“十四五”土壤污染防治规划》、《海洋生态环境保护“十四五”规划》等重大涉法事项。成功将编制《汕头“十四五”生态环境保护规划》（以下简称“规划”）事项申请列入市、局2022年重大行政决策事项目录，完成目录编制并向社会公开。
（二）坚持依法决策，强化制度保障力
认真学习贯彻国务院、省有关重大行政决策程序规定，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化依法决策。“十四五”规划的编制严格按决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序依法制定实施，保证了决策的合法民主科学。规划已于2022年5月26日印发实施。规划全文、解读和一图读懂均在市政府和我局官方网站等媒介发布。二是落实合法审核。《关于汕头市燃气锅炉执行大气污染物特别排放限值的公告（送审稿）》通过前期调研分析、多次讨论修改、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议等程序制定，确保生态环境规范性文件于法有据。三是推进法律顾问制度。内设法制机构和聘请专业律师相结合，对局行政决策、规范性文件和机关合同开展合法性审查，有效防范决策风险和法律风险。
（三）深化“放管服”改革，加大经济助推力
深化生态环境领域改革，在严守生态环境保护底线的基础上，提升生态环境领域营商环境助推经济高质量发展。一是政策提效。出台“推动经济高质量发展的十项措施”，强化生态环境准入引导，持续推进“三线一单”生态环境分区管控应用，引导产业布局优化，为全市建设项目提供全过程、全方位的生态环境领域“管家式”服务。二是服务提质。开展“以高品质服务,助推高质量发展”帮扶服务活动。组织生态环境专业服务团队，由局领导牵头开展“一对一”帮扶服务和指导问诊，深入企业送服务、送技术、送法规，深入企业送服务、送技术、送法规。加强对各分局行政许可事项实施情况的监管，制度化规范市区两级行政审批事项，建立统一审批流程，统一时限，建立畅通、高效、便捷的便民利民办事工作机制。三是审批提速。将环境影响报告书、报告表审批时间提速为即办件，大大提高审批时效，打造了审批“高速公路”。今年以来，全市办理建设项目环境影响报告书9个，建设项目环境影响报告表178个，办理排污许可证226份，核发辐射安全许可证89份。
（四）坚持科学精准，提高执法规范化
以改善生态环境质量和防范生态环境风险为核心，以支撑深入打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展为目标，大力开展依法科学精准治污。一是规范执法行为。印发实施生态环境执法工作指引、现场证据采集和使用处罚具体操作指引、行政处罚管理制度等，加强执法业务培训，全面提升执法规范和办案水平。今年以来全市生态环境执法系统共出动执法人员24481人（次），检查企业9032家（次），立案154宗，下达行政处罚决定书182宗，处罚金额1429万元；罚没收入1620万元；按日计罚案件1宗；查封扣押案件11宗，移送行政拘留案件11宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件9宗。二是创新执法方式。充分利用在线监测、视频监控、大数据分析等科技手段，开展“非现场”监测、“不接触”执法、“信息化”监管，提高环境监管执法规范化、精准化、信息化水平。截至今年10月份，全市已实现在线监控联网的企业共497家，安装无组织VOCs边界自动监控设备51套，有无人机启用以来协助执法飞行118次，协助侦查违法案件3宗，效提升我市无组织挥发性有机物监管能力，促进污染源精细化管理。三是启动损害赔偿。我局建立损害赔偿与执法工作同步谋划，同步调查，同步取证的机制，切实推进生态环境损害赔偿制度的实施，建立健全损害赔偿与公益诉讼衔接机制。今年以来开展损害赔偿案件实践5宗，收缴近12万元的损害赔偿金，办成我市首宗通过磋商并全额履行赔偿义务的案件，用实际行动践行“环境有价、损害担责”环保理念。
（五）坚持政务公开，保障知情监督权
推进政务信息公开标准化、规范化，建立健全政务新媒体管理制度，加强政策解读、回应社会关切。一是公开程序规范。完善局《信息公开工作制度》《政府信息依申请公开工作制度》《生态环境微信和微博账号管理办法》等制度，规范程序、办事流程、标准目录等，严格执行信息发布“三审三校”制度，加强内容导向和信息质量的审核管理。二是公开全面主动。通过公众网、微信公众号、政务微博等政务新媒体发布政务信息，加大深入打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察、生态环境质量等重点领域生态环境信息公开力度，加强环境信息依法披露以及重大政策解读，进一步提升我局政务公开质量，保障公众生态环境知情权。三是公开形式多样。采取传统媒体和新媒体相结合的方式，充分利用汕头电视台、汕头日报、汕头橄榄台等主流媒体以及我局微信公众号和微博等平台，先后发布生态环境“两微”推文近3000篇次，有效营造我市生态环境保护工作良好氛围。
（六）坚持畅通渠道，提升共治共享力
全力打造公平、有序、化解有力的生态环境法治平台，妥善解决信访问题，自觉接受社会各方监督。一是信访处置规范化。我局《奖励公众举报环境违法行为办法》施行以来，充分发挥全国首创的“双匿名”有奖举报模式，构建依靠群众、借力群众，解决群众身边突出生态环境问题的信访工作新机制。制定实施《生态环境信访管理办法（试行）》和生态环境信访工作考核、领导接访工作、信访约谈工作、信访督查督办工作、信访问题排查化解等5项工作制度，将环境信访工作纳入规范化轨道。二是参与渠道制度化。持续深化人大代表及政协委员巡查调研制度，围绕污水处理设施建设、空气质量、噪声污染、群众满意度等方面深入一线走访、调研和宣传，充分发挥“两代表一委员”为共治共享生态环境治理成效添砖加瓦。按时保质完成牵头承办涉及生态环境的人大议案政协提案共24件，内容主要涉及污水处理设施尾水清洁排放和资源化利用、市噪声污染整治、完善雨污分流建设、推进新能源产业实现规模效应等方面，得到人大代表和政协委员的充分肯定。三是网络舆情及时处。强化汕头生态环境领域舆情监控，今年以来共处置127件,充分发挥沟通民意、回应舆论和解决问题积极作用。同时上线汕头广播电视台民声热线访谈，认真分析处理直播期间群众诉求，逐个抓落实，解疑释惑。
（七）坚持法治宣传，营造法治认同度
坚持以习近平生态文明思想、依法深入打好污染防治攻坚战举措成效为主线，着力构建全领域、全维度、全媒体相互融合的生态环境“大宣教”格局，营造法治社会氛围。一是落实普法责任制。制定并公开“谁执法谁普法”普法责任清单，落实 “谁主管谁负责”“谁服务谁普法”普法责任制。深化法律法规学习宣传贯彻实施，切实把习近平法治思想落实到生态环境执法领域法治建设的各方面和全过程全面，促推法治政府建设工作。二是落实学法常态化。抓住领导干部这个“关键少数”，落实党组理论学习中心组常态化学法、领导干部定期学法等制度，把习近平生态文明思想、习近平法治思想、党章、民法典等列入局党组理论学习中心组的重点内容。组织领导干部观看《提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力》视频，组织全市生态环境系统参加多场次法治专题培训，全面提升依法行政能力。三是开展法治大宣传。制定实施新闻发布会制度，在汕头日报、汕头电视台新闻栏目设立“曝光台”，对市生态环境治理工作中的污染问题进行曝光，今年以来全市共曝光了13宗涉环境问题、召开4次新闻发布会，有效地促进环境问题整改工作的落实。结合召开新闻发布会，六·五环境日、生物多样性日、低碳等主题宣传节点，全市生态环境系统共开展主题宣传活动48场，系列活动受众累计超12万人，取得较好宣传效果，成功地在我市营造了生态环境保护良好社会氛围。
二、存在的主要问题及下一步措施
2022年我局生态环境法治建设取得了一定成效，但对照法治政府建设的目标任务、人民群众对优美生态环境需要和全市高质量发展目标要求仍有一定差距。在学深悟透习近平法治思想深刻内涵和核心要义方面仍需不断加强和提升。运用法治思维和法治方式推动依法治污的能力和水平还有待提高。生态环境综合执法改革“后半篇”文章还需要统筹谋划和推进，生态环境执法能力和水平亟待提升。接下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神，深入推进生态环境法治建设，持续深入打好污染防治攻坚战，综合提升生态环境治理现代化水平。
（一）进一步加强组织领导。继续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，将《习近平谈治国理政》、习近平生态文明思想、习近平法治思想等作为党组理论学习中心组和党员干部长期坚持学习的重要内容，坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，牢固树立社会主义法治精神，推动和提升生态环境治理现代化水平。
（二）继续完善行政决策工作制度。切实贯彻落实重大行政决策程序规定，完善重大执法决定、行政规范性文件合法性审查工作机制，做到职责明确，程序规范，确保决策内容符合法律法规，确保决策为经济社会可持续发展提供持续有力的环保法治保障。
（三）坚持科学精准依法治污。全面推行行政执法三项制度，进一步规范公正文明执法，守牢生态环境安全底线，以改善生态环境质量为工作核心，以降碳、减污、扩绿、增长协同推进为工作要求，以系统整治、源头截污和综合治理为工作理念，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以加快中央生态环保督察整改为工作动力，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，增强全社会共同保护生态环境的自觉，推动全市生态环境质量不断改善，全力助推经济高质量发展。
（四）加强法治宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强新出台法律法规的宣贯，强化企业环境安全主体责任意识，创新普法宣传形式，大力宣传学习贯彻党的二十大精神对我国新时代生态文明建设提出的新部署新要求，宣传我市生态环境保护工作在习近平生态文明思想、习近平法治思想的科学指引下，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念的历史性、转折性、全局性变化。
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