开展河池市生态产品总值核算及建立双G考核体系技术服务（项目编号:HCZC2024-C3-990192-HYZX）的质疑答复函
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业主类型 | |
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
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| 审批时间 | 审批结果 | ||
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质疑人：北京中世规划设计有限公司
地 址：北京市朝阳区北苑路13号院1号楼2层2-7
法定代表人：赵金炬 电话：18612833668
你公司现场提交的关于开展河池市生态产品总值核算及建立“双G”考核体系技术服务（HCZC2024-C3-990192-HYZX）项目的采购文件的政府采购质疑函，我公司于2024年6月12日（以中国邮政EMS快递的形式）收悉。针对你公司提出的问题，我们进行了认真审查，现对质疑事项答复如下：
质疑事项1：采购文件第二章“采购需求”中要求的项且概况、立项依据、项且内容、项且成果，存在不符合国家和部委有关规定、逻辑不统一、内容前后矛盾等问题，导致采购需求不明确。
质疑事项1答复：
首先，我们给出GEP和生态资产的定义：
生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product,GEP）：生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务。（生态环境部发布《陆地生态系统生产总值核算技术指南》）
生态资产：以生物和非生物组分及其相互作用为特征的特定生态系统的连续空间（《生态系统评估陆地生态资产核算技术指南》（GB/T 43677-2024））
其次，联合国等编写了《环境经济核算体系-生态系统核算》（简称SEEA EA），是国际公认的测算生态系统价值的标准。在SEEA EA中，SEEA EA提供了生态系统容量的定义，并描述了潜在供给和生态系统能力等相关概念。它建立了生态系统价值核算的框架，包括五个部分：生态系统面积核算、生态系统质量核算、生态系统服务实物量核算、生态系统服务价值量核算和生态资产价值核算。这其中，生态系统服务实物量核算和生态系统服务价值量核算即GEP核算的主要工作，而生态系统面积核算、生态系统质量核算和生态资产价值核算即生态资产核算的主要内容，这两大体系的核算规范我国均已出台国标（即本项目采购文件中所列的第3-6项规范准则），具有科学支撑（针对质疑（1）、（3））。
换言之，生态资产和GEP核算是对生态产品可以理解为“存量”（生态资产）和“流量”（GEP）的统筹评估，GEP体现的是一定时间内（一般以年为单位核算）生态系统所实际产生的经济价值，而生态资产评估可以反应生态系统能够提供的最大经济价值，有助于量化生态保护与修复工程对于当地生态系统的作用、推动市场交易、生态补偿等政策，有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题。二者互为补充，不可缺少。国家统计局国民经济核算司和国家林业和草原局林草调查规划院等单位也已联合发表学术论文《GEP核算能代表生态产品价值核算吗？——基于SEEA EA对我国生态系统核算若干问题的探讨》回应这一问题（针对质疑（2）、（4）和（5））。
此外，国家发展改革委员会编写的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》辅导读本（以下简称《意见》）第37页和43页中明确指出：“建立生态产品价值评价体系要构建两套评价体系”，其中就包括构建基于特定地域单元的生态产品价值评价体系和在各地实践基础上制定基于特定地域单元的生态产品价值核算（VEP）规范，《意见》内对于VEP核算的描述与本项目所提及的生态资产核算是不同语境下的同一意义，《意见》第48页举例了北京市门头沟VEP核算机制也可作为证明（针对质疑（2）、（4）和（5））。
除此之外，《意见》第20页和第28页中明确指出：“建立生态产品调查监测机制,是生态产品价值实现的要前提。如果不能明确生态产品有什么、有多少、由谁提供等基本信息,那么生态产品价值核算及价值实现就无法开展……建立生态产品调查监测机制,就是要通过自然资源前置性确权登记和信息普查,摸清生态系统所蕴含的生态产品数量、质量和权责归属等基础信息,为后续开展生态产品价值核算…创造条件”，所以，以GEP作为考核指标不能只核算当地GEP，而应该摸清河池市自然资产本地，摸清生态系统所蕴含的生态产品数量、质量和权责归属等基础信息。这就需要本项目弄清楚河池市有哪些生态资产、它们的质量、数量现状以及项目核算年限内的增加/减少变化，因此，采购文件所列的生态资产、生态资产损益表（《生态系统评估陆地生态资产核算技术指南》（GB/T 43677-2024））、生态资源目录清单是合理的项目内容，为避免歧义，项目内容部分“生态资产负债表”删去（针对质疑（2）、（4）和（5））。
最后，关于采购文件的项目内容，我们对其进行细化更改（针对质疑（5））：
1.建立河池市生态资源目录清单，编制细化的《河池市生态产品目录清单》；
2.开展河池市生态资产价值核算，编制《河池市生态产品价值核算成果报告》，主题内容需要涵盖“河池市生态产品总值核算（GEP)成果”和“河池市生态资产核算成果”，提交1份纸质版报告；
3.提出将GDP、GEP、生态资产面积与质量变化和生态资产价值纳入政府绩效考核的建议方案，编制《河池市双G考核实施方案》。”提交1份纸质版报告。
质疑事项2:采购文件中“综合评分法”3.2“拟投入团队成员”第1项，限定为只有高级工程师、教授才能得分，排斥了高级职称中的研究员、高级工程师(教授级)、副教授、副研究员等多种可能性。这种评分标准的不合理，是以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项2答复：经核查本项内容修改为：
质疑事项3:采购文件第二章“采购需求二、商务条款”所列出的付款方式，预付款比例、每期款项的支付时间，不符合有关规定要求的“30%预付比例”和“收到发票后10个工作日内支付规定”。
质疑事项3答复：
经核查（桂财采〔2022〕30号）《广西壮族自治区财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能促进企业发展的通知》本通知执行期限为2022年7月1日—2023年12月31日。执行的期限已过。
经核查依据财政部《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》“第五项对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。对于满足合同约定支付条件的，采购人原则上应当自收到发票后10个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励采购人完善内部流程，自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。”本通知合同预付款比例采用的的原则上和鼓励的形式，“原则上”“鼓励”表示有某种倾向但不是百分之百，其本质是这种倾向的反面。故本项目保留原发布的采购文件的合同预付款的付款形式。综上所述，你公司的质疑事项3事实依据，质疑事项不成立。
根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》的有关规定，你公司如对本次答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
特此答复。
广西浩业工程咨询有限公司
2024年6月14日
地 址：北京市朝阳区北苑路13号院1号楼2层2-7
法定代表人：赵金炬 电话：18612833668
你公司现场提交的关于开展河池市生态产品总值核算及建立“双G”考核体系技术服务（HCZC2024-C3-990192-HYZX）项目的采购文件的政府采购质疑函，我公司于2024年6月12日（以中国邮政EMS快递的形式）收悉。针对你公司提出的问题，我们进行了认真审查，现对质疑事项答复如下：
质疑事项1：采购文件第二章“采购需求”中要求的项且概况、立项依据、项且内容、项且成果，存在不符合国家和部委有关规定、逻辑不统一、内容前后矛盾等问题，导致采购需求不明确。
质疑事项1答复：
首先，我们给出GEP和生态资产的定义：
生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product,GEP）：生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务。（生态环境部发布《陆地生态系统生产总值核算技术指南》）
生态资产：以生物和非生物组分及其相互作用为特征的特定生态系统的连续空间（《生态系统评估陆地生态资产核算技术指南》（GB/T 43677-2024））
其次，联合国等编写了《环境经济核算体系-生态系统核算》（简称SEEA EA），是国际公认的测算生态系统价值的标准。在SEEA EA中，SEEA EA提供了生态系统容量的定义，并描述了潜在供给和生态系统能力等相关概念。它建立了生态系统价值核算的框架，包括五个部分：生态系统面积核算、生态系统质量核算、生态系统服务实物量核算、生态系统服务价值量核算和生态资产价值核算。这其中，生态系统服务实物量核算和生态系统服务价值量核算即GEP核算的主要工作，而生态系统面积核算、生态系统质量核算和生态资产价值核算即生态资产核算的主要内容，这两大体系的核算规范我国均已出台国标（即本项目采购文件中所列的第3-6项规范准则），具有科学支撑（针对质疑（1）、（3））。
换言之，生态资产和GEP核算是对生态产品可以理解为“存量”（生态资产）和“流量”（GEP）的统筹评估，GEP体现的是一定时间内（一般以年为单位核算）生态系统所实际产生的经济价值，而生态资产评估可以反应生态系统能够提供的最大经济价值，有助于量化生态保护与修复工程对于当地生态系统的作用、推动市场交易、生态补偿等政策，有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题。二者互为补充，不可缺少。国家统计局国民经济核算司和国家林业和草原局林草调查规划院等单位也已联合发表学术论文《GEP核算能代表生态产品价值核算吗？——基于SEEA EA对我国生态系统核算若干问题的探讨》回应这一问题（针对质疑（2）、（4）和（5））。
此外，国家发展改革委员会编写的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》辅导读本（以下简称《意见》）第37页和43页中明确指出：“建立生态产品价值评价体系要构建两套评价体系”，其中就包括构建基于特定地域单元的生态产品价值评价体系和在各地实践基础上制定基于特定地域单元的生态产品价值核算（VEP）规范，《意见》内对于VEP核算的描述与本项目所提及的生态资产核算是不同语境下的同一意义，《意见》第48页举例了北京市门头沟VEP核算机制也可作为证明（针对质疑（2）、（4）和（5））。
除此之外，《意见》第20页和第28页中明确指出：“建立生态产品调查监测机制,是生态产品价值实现的要前提。如果不能明确生态产品有什么、有多少、由谁提供等基本信息,那么生态产品价值核算及价值实现就无法开展……建立生态产品调查监测机制,就是要通过自然资源前置性确权登记和信息普查,摸清生态系统所蕴含的生态产品数量、质量和权责归属等基础信息,为后续开展生态产品价值核算…创造条件”，所以，以GEP作为考核指标不能只核算当地GEP，而应该摸清河池市自然资产本地，摸清生态系统所蕴含的生态产品数量、质量和权责归属等基础信息。这就需要本项目弄清楚河池市有哪些生态资产、它们的质量、数量现状以及项目核算年限内的增加/减少变化，因此，采购文件所列的生态资产、生态资产损益表（《生态系统评估陆地生态资产核算技术指南》（GB/T 43677-2024））、生态资源目录清单是合理的项目内容，为避免歧义，项目内容部分“生态资产负债表”删去（针对质疑（2）、（4）和（5））。
最后，关于采购文件的项目内容，我们对其进行细化更改（针对质疑（5））：
1.建立河池市生态资源目录清单，编制细化的《河池市生态产品目录清单》；
2.开展河池市生态资产价值核算，编制《河池市生态产品价值核算成果报告》，主题内容需要涵盖“河池市生态产品总值核算（GEP)成果”和“河池市生态资产核算成果”，提交1份纸质版报告；
3.提出将GDP、GEP、生态资产面积与质量变化和生态资产价值纳入政府绩效考核的建议方案，编制《河池市双G考核实施方案》。”提交1份纸质版报告。
质疑事项2:采购文件中“综合评分法”3.2“拟投入团队成员”第1项，限定为只有高级工程师、教授才能得分，排斥了高级职称中的研究员、高级工程师(教授级)、副教授、副研究员等多种可能性。这种评分标准的不合理，是以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项2答复：经核查本项内容修改为：
| 更正项 | 更正前内容 | 更正后内容 |
| 采购文件“综合评分法”3.2“拟投入团队成员”第1项 | 拟投入团队（不含项目负责人）成员中具有相关专业的高级工程师或教授职称的，每人得1分；具有中级技术职称的,每人得0.5分，该项最高得4分。 | 拟投入团队（不含项目负责人）成员中具有相关专业的高级职称的，每人得1分；具有中级技术职称的,每人得0.5分，该项最高得4分。 |
质疑事项3:采购文件第二章“采购需求二、商务条款”所列出的付款方式，预付款比例、每期款项的支付时间，不符合有关规定要求的“30%预付比例”和“收到发票后10个工作日内支付规定”。
质疑事项3答复：
经核查（桂财采〔2022〕30号）《广西壮族自治区财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能促进企业发展的通知》本通知执行期限为2022年7月1日—2023年12月31日。执行的期限已过。
经核查依据财政部《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》“第五项对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。对于满足合同约定支付条件的，采购人原则上应当自收到发票后10个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励采购人完善内部流程，自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。”本通知合同预付款比例采用的的原则上和鼓励的形式，“原则上”“鼓励”表示有某种倾向但不是百分之百，其本质是这种倾向的反面。故本项目保留原发布的采购文件的合同预付款的付款形式。综上所述，你公司的质疑事项3事实依据，质疑事项不成立。
根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》的有关规定，你公司如对本次答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
特此答复。
广西浩业工程咨询有限公司
2024年6月14日
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