长沙市自然资源和规划局：长沙北中心发展战略研究暨空间发展总体规划和总体城市设计采购需求公开
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一、功能及要求：
长沙市位于湖南省东北部，是湖南省省会、中部地区核心城市、长江经济带中心城市、“一带一路”重要节点城市，具有承东启西、连南接北的交通区位优势，连续十五年获评“中国最具幸福感城市”。长沙北中心位于长沙城区北部，是省第十二次党代会提出实施“强省会”战略的重要功能平台，是长沙市第十四次党代会提出的“东拓、西提、南融、北进、中优”战略和“十个重大城市片区”的重要空间载体。
根据《长沙市国土空间总体规划（2021-2035）》（送审成果），金霞组团是全市十个城市功能组团之一，是优化长沙市主城格局的新支撑和长沙市未来北部新中心。片区建设空间充足，依托霞凝港和火车北站已经基本建成了水铁公联运中心，是中欧班列的集结中心；生态本底良好，濒临湘江、浏阳河和捞刀河三条城市主要水系，分布苏托垸、桃花溪、太阳山等生态资源，是长沙“山水洲城”的重要展示区域。
基于北中心发展面临的全新机遇和挑战，需要以大片区思维、以新发展理念谋划新发展蓝图，通过科学研判和顶层设计，进一步加强战略引领、理清发展思路、明确发展目标，将北中心打造成为承接省市战略新平台、带动经济增长的新极点、彰显城市品质的新名片。
二、相关标准：
1.《长株潭城市群国土空间规划（2020-2035年）》
2.《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》
3.《长株潭都市圈发展规划》
4.《长沙市国土空间总体规划（2021-2035）》
5.《长沙市“十四五”规划和2035年远景目标纲要》
6.《长沙市综合交通体系规划（2017-2035年）》
7.《长沙港总体规划》
8.《开福区“十四五”规划纲要》
9.《金霞经开区“十四五”规划和2035年远景目标纲要》
10.《金霞新城空间发展战略规划》
11.《金霞副中心规划论证报告》
12.《金霞经济开发区供水规划》
13.《金霞经济开发区配电网专项规划》
14.相关片区控制性详细规划、规划范围内其他相关已编规划和研究；
15.国家、省、市相关法律法规、政策文件及标准规范等。
三、技术规格：
一、规划范围
1.规划范围：东、北至开福区行政界线，西至湘江，南至浏阳河，包含金霞新城和马栏山视频文创产业园，面积约166平方公里。
2.协调区范围：北至铜官、茶亭镇，西至大泽湖组团，是规划需重点处理好空间关系和影响的区域，可以纳入统筹分析范围，具体内容不做硬性要求。
二、主要内容
（一）发展战略研究
侧重于发展战略研判，解决“打造一个什么样的中心”，重点研究发展愿景和功能定位、区域协同、发展策略、空间结构、产业体系、重大项目谋划、支撑体系等。
1.深入现状评估和对比研究。深入研究城市发展现状、相关政策和规划、区域发展态势、长株潭都市圈、长岳一体化发展等要求，梳理研究规划范围山水生态资源、人文历史及国土现状本底，找出发展问题和优势。对国内外特大城市，尤其是过千万级城市城市中心和副中心体系构建、功能定位、发展策略等进行深入比较分析，结合长沙市现实情况及时代背景，深入研究长沙北中心发展面临的机遇与挑战。
2.明确功能定位与总体发展战略。站在全球视野、国家战略、全 省发展及城市发展新要求的维度上，深入分析霞凝港港口功能转型及长沙北站枢纽功能升级的战略机遇，梳理金霞经开区、大泽湖片区、铜官港、虞公港等区域性重大功能平台的关系，从宏观层面审视长沙北中心的战略价值及未来发展方向，并提出长沙北中心的功能定位、发展战略、目标策略等。
3.构建产业发展体系。基于长沙“ 三高四新”和四个中心建设要求，充分发挥区位条件、水铁联运、产业基础和供应链枢纽等优势，把握构建内外双循环的历史机遇和新技术革命的时代机遇，聚焦核心功能，研究明确长沙北中心的主导产业及未来产业的发展思路，做好 产业的增量发展、创新性发展、转型升级，构建片区产业发展的完整体系，并提出实施路径。
4.提出区域空间格局与功能布局。实践新发展理念，锚固片区生态结构，确定城市安全底线，构建活力蓝绿网络，留出战略留白空间，建立弹性、紧凑、组团式的城镇空间格局。建立多层次中心体系，探索产业业态与空间形态相适应的布局模式，建立产城融合的建设模式。
5.构建品质一流的城市风貌格局。深入研究长沙独特的“山水洲 城”风貌格局，谋划苏托垸国家湿地公园建设及周边风貌控制，推动整个北城品质的整体提升。重点关注湘江、浏阳河、捞刀河滨水空间和苏托垸绿楔开敞空间的风貌营造，提出城市风貌总体框架和实施策略，提出重点区域天际线及建筑形态意向。
6.谋划发展支撑体系。在现状基础上，重点对片区重大公共服务设施、重大基础设施进行谋划，研究霞凝港的转型建议。
（二）空间发展总体规划和总体城市设计
基于发展战略研究，充分挖掘区域本底资源和战略价值，落实长沙作为全国青年发展型城市建设试点要求，协调城市空间、产业空间、生态空间的相互关系及周边区域关系，明确片区总体目标愿景和战略定位；细化城市功能布局与空间格局，优化生态格局、空间格局、交通格局等；塑造高品质城市空间形态，呼应“山水洲城”风貌特色；选取 1-2 个重点区域进行重点设计。
1.目标愿景及总体定位。通过研判长沙北中心的未来发展格局，充分研究分析片区生态、交通、区位、文化等本底资源价值与环境特色，提出长沙北中心具有吸引力和特色鲜明的空间发展目标愿景与总体定位。
2.功能布局与空间结构。基于目标愿景，理顺片区引领长株潭北部发展及推进长岳一体化新思路，对长沙北中心的空间功能进行布局，对片区功能结构进行整体空间重塑，建立适应未来发展、秩序清晰、弹性适应的功能板块布局。建立山水洲城相联系、蓝绿交织、开放共享的规划结构。
3.土地利用规划。考虑国土空间总体规划的控制性要素，根据目标愿景、功能布局与空间结构等，结合现状土地实际情况，提出片区建设规模，细化土地利用规划布局，明确“城市四线”、开发强度等管控性内容。
4.产业发展规划。统筹考虑片区周边地区发展阶段、产业基础、地域特色，分析区域产业链和供应链，明确规划范围内产业转型提升的方向，确定重点引入和培育的产业业态，深化产业体系建设，优化产业用地布局，激发新中心活力。
5.城市形象与风貌特色引导。从区域整体山水格局出发，妥善处理城市与自然要素的空间关系，以塑造优美的空间形象与高水准的空间品质为目标，构建长沙北中心的整体城市形态格局。响应打造“新山水洲城”，提出片区城市风貌的分区指引及空间景观节点、建设高度、开发强度、天际线、生态廊道、景观视线等要素的控制引导要求。
6.综合交通系统规划。基于长沙北中心在长沙市战略中的使命担当，制定综合交通一体化规划目标及发展策略。重点研究霞凝港港口功能转型及长沙北站铁路枢纽功能提升，优化集疏运体系建设，强化片区与区域和中心城区的交通联系，建立高效能的综合交通网络。开展轨道线网优化研究，促进轨交站点与城市中心体系的融合；完善城市交通系统，对道路布局、慢行系统等内容进行统筹设计。
7.公共空间系统规划。梳理并优化城市生态空间、公共空间，突出地域文化、人文精神和场所功能性与体验性，统筹安排与城市功能高度契合、人与自然和谐互动的公共空间系统，强化长沙北中心的城市活力与空间品质，并系统策划相关城市活动。
8.公共服务设施规划。以人民为中心，构建面向未来、系统完整的公共服务设施体系，充分考虑青年需求，进一步提升城市的品质、品位和活力。
9.市政基础设施规划。分析未来城市市政设施发展趋势，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高片区承载能力和安全韧性。
10.重点片区设计和近期实施计划。基于城市运营的思路，选取1-2 个重点区域进行重点设计，并提出具有可操作的长沙北中心的城市开发建设实施计划。
四、交付时间和地点：
1.服务完成时间：项目总体要求在合同签订后一年内完成，具体以合同签订时间为准。
2.服务地点：采购人指定地点。
五、服务标准：
（一）发展战略研究：
1.规划成果报告：内容包括文本、图件及阐述设计思路的说明报告，可按图文混排方式，篇幅不限。其中图件包含且不仅限于如下内容：区位图、现状分析图（若干）、空间结构示意图、功能布局引导图、产业空间布局图、综合交通规划图、总体城市设计意向图、总体鸟瞰图、重点区域空间意向图及其他能表达规划思路的分析图。
2.成果电子文件：以 U 盘形式提交，一式 2 份，含规划研究报告（PPT、doc文件或可编辑的PDF文件）、CAD图纸（包括规划总平面图、土地利用规划图等图纸的DWG文件）、三维数字化模型文件（Sketchup或3Dmax文件格式，用于置入城市仿真平台）、评审展示用图（A0，300DPI的JGP或PDF文件）、多媒体演示系统（MP4、AVI 或WMV格式）、现场汇报演示文件（PPT或PDF文件）等。
（二）空间发展总体规划和总体城市设计
成果包括文本、图集及规划说明，内容深度应达到区级国土空间总体规划及总体城市设计要求。其中，图集应包含且不仅限于如下内容：区位分析图、现状图纸及相关分析图、产业空间布局图、功能结构布局图、城市设计总平面图、土地利用规划图、建筑容量控制规划图、综合交通规划图、公共服务设施规划图、绿地及开敞空间系统规划图、综合防灾减灾规划图、总体城市风貌及空间格局分析图、总体城市设计平面图、鸟瞰图（若干）、总体空间效果表现图、城市风貌引导分区图、城市天际线控制图、强度分布图、高度分布图等形态控制系列图纸、重要片区和节点城市设计平面图及效果图、重要片区鸟瞰图、分期建设图、说明设计意图的相关分析图与效果图、其它反映片区城市设计构思的分析图。
正式成果须提交纸质成果18套，电子光盘6套。
六、验收标准：
1.本项目按照《关于进一步规范政府采购项目履约验收工作管理的通知》（长财采购[2016]6号）文件要求进行一般程序验收。
2.项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。
七、其他要求：
1.付款方式：
1.1付款人：长沙市自然资源和规划局（通过国库集中支付）
1.2付款方式：
2.本项目采用费用包干方式，供应商应根据项目要求，详细列明项目所需的设备及材料购置费用（如有），以及人工、管理、财务等所有费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。
3.本项目中标人不得以任何方式转包或分包给第三方，如被采购人发现，采购人有权取消其中标资格。
4.供应商须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其中标资格，所造成的后果均由中标人承担。
5.供应商须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。供应商须保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，供应商须证明已经获得权利人的相应授权。供应商须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。
6.采购人不统一组织现场踏勘，供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。
采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。
长沙市位于湖南省东北部，是湖南省省会、中部地区核心城市、长江经济带中心城市、“一带一路”重要节点城市，具有承东启西、连南接北的交通区位优势，连续十五年获评“中国最具幸福感城市”。长沙北中心位于长沙城区北部，是省第十二次党代会提出实施“强省会”战略的重要功能平台，是长沙市第十四次党代会提出的“东拓、西提、南融、北进、中优”战略和“十个重大城市片区”的重要空间载体。
根据《长沙市国土空间总体规划（2021-2035）》（送审成果），金霞组团是全市十个城市功能组团之一，是优化长沙市主城格局的新支撑和长沙市未来北部新中心。片区建设空间充足，依托霞凝港和火车北站已经基本建成了水铁公联运中心，是中欧班列的集结中心；生态本底良好，濒临湘江、浏阳河和捞刀河三条城市主要水系，分布苏托垸、桃花溪、太阳山等生态资源，是长沙“山水洲城”的重要展示区域。
基于北中心发展面临的全新机遇和挑战，需要以大片区思维、以新发展理念谋划新发展蓝图，通过科学研判和顶层设计，进一步加强战略引领、理清发展思路、明确发展目标，将北中心打造成为承接省市战略新平台、带动经济增长的新极点、彰显城市品质的新名片。
二、相关标准：
1.《长株潭城市群国土空间规划（2020-2035年）》
2.《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》
3.《长株潭都市圈发展规划》
4.《长沙市国土空间总体规划（2021-2035）》
5.《长沙市“十四五”规划和2035年远景目标纲要》
6.《长沙市综合交通体系规划（2017-2035年）》
7.《长沙港总体规划》
8.《开福区“十四五”规划纲要》
9.《金霞经开区“十四五”规划和2035年远景目标纲要》
10.《金霞新城空间发展战略规划》
11.《金霞副中心规划论证报告》
12.《金霞经济开发区供水规划》
13.《金霞经济开发区配电网专项规划》
14.相关片区控制性详细规划、规划范围内其他相关已编规划和研究；
15.国家、省、市相关法律法规、政策文件及标准规范等。
三、技术规格：
一、规划范围
1.规划范围：东、北至开福区行政界线，西至湘江，南至浏阳河，包含金霞新城和马栏山视频文创产业园，面积约166平方公里。
2.协调区范围：北至铜官、茶亭镇，西至大泽湖组团，是规划需重点处理好空间关系和影响的区域，可以纳入统筹分析范围，具体内容不做硬性要求。
二、主要内容
（一）发展战略研究
侧重于发展战略研判，解决“打造一个什么样的中心”，重点研究发展愿景和功能定位、区域协同、发展策略、空间结构、产业体系、重大项目谋划、支撑体系等。
1.深入现状评估和对比研究。深入研究城市发展现状、相关政策和规划、区域发展态势、长株潭都市圈、长岳一体化发展等要求，梳理研究规划范围山水生态资源、人文历史及国土现状本底，找出发展问题和优势。对国内外特大城市，尤其是过千万级城市城市中心和副中心体系构建、功能定位、发展策略等进行深入比较分析，结合长沙市现实情况及时代背景，深入研究长沙北中心发展面临的机遇与挑战。
2.明确功能定位与总体发展战略。站在全球视野、国家战略、全 省发展及城市发展新要求的维度上，深入分析霞凝港港口功能转型及长沙北站枢纽功能升级的战略机遇，梳理金霞经开区、大泽湖片区、铜官港、虞公港等区域性重大功能平台的关系，从宏观层面审视长沙北中心的战略价值及未来发展方向，并提出长沙北中心的功能定位、发展战略、目标策略等。
3.构建产业发展体系。基于长沙“ 三高四新”和四个中心建设要求，充分发挥区位条件、水铁联运、产业基础和供应链枢纽等优势，把握构建内外双循环的历史机遇和新技术革命的时代机遇，聚焦核心功能，研究明确长沙北中心的主导产业及未来产业的发展思路，做好 产业的增量发展、创新性发展、转型升级，构建片区产业发展的完整体系，并提出实施路径。
4.提出区域空间格局与功能布局。实践新发展理念，锚固片区生态结构，确定城市安全底线，构建活力蓝绿网络，留出战略留白空间，建立弹性、紧凑、组团式的城镇空间格局。建立多层次中心体系，探索产业业态与空间形态相适应的布局模式，建立产城融合的建设模式。
5.构建品质一流的城市风貌格局。深入研究长沙独特的“山水洲 城”风貌格局，谋划苏托垸国家湿地公园建设及周边风貌控制，推动整个北城品质的整体提升。重点关注湘江、浏阳河、捞刀河滨水空间和苏托垸绿楔开敞空间的风貌营造，提出城市风貌总体框架和实施策略，提出重点区域天际线及建筑形态意向。
6.谋划发展支撑体系。在现状基础上，重点对片区重大公共服务设施、重大基础设施进行谋划，研究霞凝港的转型建议。
（二）空间发展总体规划和总体城市设计
基于发展战略研究，充分挖掘区域本底资源和战略价值，落实长沙作为全国青年发展型城市建设试点要求，协调城市空间、产业空间、生态空间的相互关系及周边区域关系，明确片区总体目标愿景和战略定位；细化城市功能布局与空间格局，优化生态格局、空间格局、交通格局等；塑造高品质城市空间形态，呼应“山水洲城”风貌特色；选取 1-2 个重点区域进行重点设计。
1.目标愿景及总体定位。通过研判长沙北中心的未来发展格局，充分研究分析片区生态、交通、区位、文化等本底资源价值与环境特色，提出长沙北中心具有吸引力和特色鲜明的空间发展目标愿景与总体定位。
2.功能布局与空间结构。基于目标愿景，理顺片区引领长株潭北部发展及推进长岳一体化新思路，对长沙北中心的空间功能进行布局，对片区功能结构进行整体空间重塑，建立适应未来发展、秩序清晰、弹性适应的功能板块布局。建立山水洲城相联系、蓝绿交织、开放共享的规划结构。
3.土地利用规划。考虑国土空间总体规划的控制性要素，根据目标愿景、功能布局与空间结构等，结合现状土地实际情况，提出片区建设规模，细化土地利用规划布局，明确“城市四线”、开发强度等管控性内容。
4.产业发展规划。统筹考虑片区周边地区发展阶段、产业基础、地域特色，分析区域产业链和供应链，明确规划范围内产业转型提升的方向，确定重点引入和培育的产业业态，深化产业体系建设，优化产业用地布局，激发新中心活力。
5.城市形象与风貌特色引导。从区域整体山水格局出发，妥善处理城市与自然要素的空间关系，以塑造优美的空间形象与高水准的空间品质为目标，构建长沙北中心的整体城市形态格局。响应打造“新山水洲城”，提出片区城市风貌的分区指引及空间景观节点、建设高度、开发强度、天际线、生态廊道、景观视线等要素的控制引导要求。
6.综合交通系统规划。基于长沙北中心在长沙市战略中的使命担当，制定综合交通一体化规划目标及发展策略。重点研究霞凝港港口功能转型及长沙北站铁路枢纽功能提升，优化集疏运体系建设，强化片区与区域和中心城区的交通联系，建立高效能的综合交通网络。开展轨道线网优化研究，促进轨交站点与城市中心体系的融合；完善城市交通系统，对道路布局、慢行系统等内容进行统筹设计。
7.公共空间系统规划。梳理并优化城市生态空间、公共空间，突出地域文化、人文精神和场所功能性与体验性，统筹安排与城市功能高度契合、人与自然和谐互动的公共空间系统，强化长沙北中心的城市活力与空间品质，并系统策划相关城市活动。
8.公共服务设施规划。以人民为中心，构建面向未来、系统完整的公共服务设施体系，充分考虑青年需求，进一步提升城市的品质、品位和活力。
9.市政基础设施规划。分析未来城市市政设施发展趋势，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高片区承载能力和安全韧性。
10.重点片区设计和近期实施计划。基于城市运营的思路，选取1-2 个重点区域进行重点设计，并提出具有可操作的长沙北中心的城市开发建设实施计划。
四、交付时间和地点：
1.服务完成时间：项目总体要求在合同签订后一年内完成，具体以合同签订时间为准。
2.服务地点：采购人指定地点。
五、服务标准：
（一）发展战略研究：
1.规划成果报告：内容包括文本、图件及阐述设计思路的说明报告，可按图文混排方式，篇幅不限。其中图件包含且不仅限于如下内容：区位图、现状分析图（若干）、空间结构示意图、功能布局引导图、产业空间布局图、综合交通规划图、总体城市设计意向图、总体鸟瞰图、重点区域空间意向图及其他能表达规划思路的分析图。
2.成果电子文件：以 U 盘形式提交，一式 2 份，含规划研究报告（PPT、doc文件或可编辑的PDF文件）、CAD图纸（包括规划总平面图、土地利用规划图等图纸的DWG文件）、三维数字化模型文件（Sketchup或3Dmax文件格式，用于置入城市仿真平台）、评审展示用图（A0，300DPI的JGP或PDF文件）、多媒体演示系统（MP4、AVI 或WMV格式）、现场汇报演示文件（PPT或PDF文件）等。
（二）空间发展总体规划和总体城市设计
成果包括文本、图集及规划说明，内容深度应达到区级国土空间总体规划及总体城市设计要求。其中，图集应包含且不仅限于如下内容：区位分析图、现状图纸及相关分析图、产业空间布局图、功能结构布局图、城市设计总平面图、土地利用规划图、建筑容量控制规划图、综合交通规划图、公共服务设施规划图、绿地及开敞空间系统规划图、综合防灾减灾规划图、总体城市风貌及空间格局分析图、总体城市设计平面图、鸟瞰图（若干）、总体空间效果表现图、城市风貌引导分区图、城市天际线控制图、强度分布图、高度分布图等形态控制系列图纸、重要片区和节点城市设计平面图及效果图、重要片区鸟瞰图、分期建设图、说明设计意图的相关分析图与效果图、其它反映片区城市设计构思的分析图。
正式成果须提交纸质成果18套，电子光盘6套。
六、验收标准：
1.本项目按照《关于进一步规范政府采购项目履约验收工作管理的通知》（长财采购[2016]6号）文件要求进行一般程序验收。
2.项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。
七、其他要求：
1.付款方式：
1.1付款人：长沙市自然资源和规划局（通过国库集中支付）
1.2付款方式：
| 付费次序 | 占总费用 | 付费时间 |
| 第一次付费 | 30% | 合同签订且财政指标下达后 |
| 第二次付费 | 30% | 提交初步成果并通过审查且财政指标下达后 |
| 第三次付费 | 20% | 送审成果批复且财政指标下达后 |
| 第四次付费 | 20% | 成果验收且财政指标下达后 |
2.本项目采用费用包干方式，供应商应根据项目要求，详细列明项目所需的设备及材料购置费用（如有），以及人工、管理、财务等所有费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。
3.本项目中标人不得以任何方式转包或分包给第三方，如被采购人发现，采购人有权取消其中标资格。
4.供应商须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其中标资格，所造成的后果均由中标人承担。
5.供应商须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。供应商须保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，供应商须证明已经获得权利人的相应授权。供应商须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。
6.采购人不统一组织现场踏勘，供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。
采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。
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