揭市财采决〔2024〕1号
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
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| 建设内容 | |||
政府采购投诉处理决定书
投诉人: 广东康宝源药业有限公司地址: 揭阳市榕城区同德路中段上义村公所临街商铺二楼法定代表人: 吴晓锐
被投诉人: 广东悦阳项目管理咨询有限公司
地址: 揭阳市榕城区榕东街道望江北路凤林段纳华大厦七楼 7101
相关供应商: 合壹汇医疗器械集团有限公司地址: 广州市番禺区大石街官坑工业一路 8 号 1栋 101铺1栋201 铺
投诉人广东康宝源药业有限公司 (以下简称“投诉人”)就“揭阳市卫生学校实训设备采购项目(采购项目编号:YY023HGG10007GD，以下简称“本项目”) 于 2023 年 11月 28 日向广东悦阳项目管理咨询有限公司(以下简称“代理机构”) 提出质疑，采购代理机构于 2023 年 12 月 7日作出答复。投诉人因对采购代理机构的答复不满意，于 2023 年12 月18 日向本机关提起投诉。经审查，投诉符合规定，本机关予以受理。经向相关当事人调查，现已办理终结。
投诉人请求:恳请财政部门依职权针对投诉人涉及的问题，对合壹汇公司进行调查取证，公开现场验收，针对质疑的技术参数逐一验收，若取证结果不符合招标文件要求，望财政部门依法作出公正处理，维护投标人合法权益。
投诉人诉称 (以投诉书为准)
投诉事项: 代理机构对于投诉人质疑的中标产品无法达到技术指标一事，代理机构和合壹汇医疗器械集团有限公司(以下简称“合壹汇公司”) 作出的答复存在为谋取中标在投标文件中提供虚假应答或虚假材料情形。
事实依据: 中标供应商合壹汇公司应标产品“半身心肺复苏模型”“智能心肺听诊及腹部触诊训练及考核系统 (教师机)”智能心肺听诊及腹部触诊训练及考核系统 (学生机)”实际参数技术指标无法满足招标文件带 ▲ 参数的相应技术要求。
代理机构答复称 (以投诉答复材料为准)
针对本项目的质疑函，代理机构在采购人的委托范围内根据质疑函的质疑事项进行了解查询，同时向中标供应商发函要求其就质疑事项进行说明回复，经代理机构查询了解并结合中标供应商的说明回复情况，代理机构认为质疑事项不成立，并在规定回复时间内 (2023 年 12月7日) 向质疑供应商进行答复，同时抄送相关单位。2023 年 12 月 12 日，采购代理机构收到采购人和中标人签订的政府采购合同，代理机构按规定对合同进行备案，并协助采购人按规定在广东省政府采购网发布合同公告。
相关供应商合壹汇公司答复称(以投诉答复材料为准) :关于质疑事项中涉及的技术参数分别为:第 62 项半身心肺复苏模型中参数第 7、8 条;第 65 项智能心肺听诊及腹部触诊训练及考核系统 (教师机) 中参数第 2、9、15、16、22条; 第 66 项智能心肺听诊及腹部触诊训练及考核系统(学生机) 中参数第 2、4、6、8、13 条。对于以上参数，中标人均不存在虚假响应，并提供了具有该部分应标产品制造商公章的证明材料。
采购人揭阳市卫生学校说明 (以采购人说明材料为准) :2023 年 11 月 29 日采购人收到投诉人针对本项目的质疑函，采购人委托代理机构根据质疑函的质疑事项进行了解查询并在规定回复时间内 (2023 年 12月7日) 向质疑供应商进行答复。采购人在规定时限内 (2023 年12 月 8日) 和中标人签订政府采购合同。目前合壹汇公司已经开始履行合同并进行供货，但部分设备尚未到达，项目尚未验收。
经调查，本机关查明:
本项目采用公开招标方式进行采购活动，预算金额为4,316,680.00 元，2023 年 10 月31日，代理机构在法定网站上发布招标公告。2023 年 11 月 6日，代理机构发布更正公告对此采购文件进行更正。2023 年 11 月 21日，本项目开标评标。经评审，合壹汇公司为第一中标供应商。2023 年 11月 22 日,代理机构发布结果公告，合壹汇公司为中标供应商中标金额为 3,688,810.00 元。2023 年11 月28 日，投诉人提出质疑。2023 年 12月7日，代理机构书面答复质疑。2023 年12月8日，采购人与合壹汇公司签订政府采购合同，并已部分履行。
1.招标文件要求
半身心肺复苏模型”第 7、8 项具体技术 (参数) 要求依次为“带有蓝牙技术，可以无线连接到安卓系统或 iOS 系统的平板电脑和智能手机可对 CPR 操作进行评估和反“可选配电子显示器可与模型有线连接，对个人 CPR 表现进行反馈“。
智能心肺听诊及腹部触诊训练及考核系统(教师机)66第 2 项具体技术 (参数) 要求为“教师机系统功能: (1) 具有教学示教和训练模式，可全面评估学习效果，能实现局域网和互联网登录，既满足现场教学又具备网上教学功能。...... (5) 软件可在平板、PC 等智能终端打开，实现模型与控制系统的无线连接和数据通讯。(6) 心肺音的....。。听诊可以采用外观仿真的电子听诊器在模型上听诊也可以通过外放进行全体教学。......”第9 项具体技术 (参数) 要求为“模型内置多处高性能微振动机构，可模拟正常位置心尖搏动、心尖搏动移位及多处心前区搏动，并可表现搏动 正常、增强、减弱及无等情况”。第 15 项具体技术 (参数)要求为“模拟人腹部如真人般触感，内置多处触诊检测传感器可模拟全腹压痛，也可模拟右上腹(胆囊)、上腹中部 (胃).上腹中部 (十二指肠)、左右上输尿管点、左右中输尿管点上腹部 (胰腺)、麦氏点、下腹中部、中腹右侧 (回盲部)左右侧肋脊点、左侧附件、右侧附件、脐周 (小肠) 等 20多处压痛和反跳痛，可单独设置，也可以组合设置，可表现肝、脾、胃、十二指肠、胰腺、小肠等多种腹部脏器病理体征，操作时，模拟人可有声音反馈”。第 16 项具体技术 (参数) 要求为“模型人可模拟呼吸模式的改变，实现腹部起伏程度、吸呼比及频率的调节功能，可表现正常呼吸、叹气样呼吸、潮式呼吸、比奥呼吸、抑制性呼吸等; 肝、脾随呼吸动作上下移动;多种腹部检查体征，全部实现智能化控制第 22 项具体技术 (参数) 要求为“软件功能: (1) 服务器预装模型内部，客户端支持 windows、macOS、Linux 等 PC操作系统及安卓、iOS 等主流移动端操作系统下的Chrome等浏览器访问，界面采用响应式布局，操作方便。·....· (15)软件支持一键还原功能，支持将整个系统数据还原到出厂设置状态。......”。
智能心肺听诊及腹部触诊训练及考核系统(学生机)第 2 项具体技术 (参数) 要求“学生机系统功能:软件可在平板、PC 等智能终端打开，实现模型与控制系统的无线连接和数据通讯。第 4 项具体技术 (参数) 要求 “ 腹 部 检 查 模 型 功 能 ： … … （ 2 ） 呈 现 屈 膝 仰 卧 位 ， 肋 弓 下 缘 、 剑 突 、 腹 上 角 、 脐 、 髂 前 上 棘 、 耻 骨 联 合 等 体 表 标 志 准 确 。 ” 第 6 项 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 “ 模 拟 人 腹 部 如 真 人 般 触 感 ， 内 置 多 处 触 诊 检 测 传 感 器 ， 可 模 拟 全 腹 压 痛 ， 也 可 模 拟 右 上 腹 （ 胆 囊 ） 、 上 腹 中 部 （ 胃 ） 、 上 腹 中 部 （ 十 二 指 肠 ） 、 左 右 上 输 尿 管 点 、 左 右 中 输 尿 管 点 、 上 腹 部 （ 胰 腺 ） 、 麦 氏 点 、 下 腹 中 部 、 中 腹 右 侧 （ 回 盲 部 ） 、 左 右 侧 肋 脊 点 、 左 侧 附 件 、 右 侧 附 件 、 脐 周 （ 小 肠 ） 等 2 0 多 处 压 痛 和 反 跳 痛 ， 可 单 独 设 置 ， 也 可 以 组 合 设 置 ， 可 表 现 肝 、 脾 、 胃 、 十 二 指 肠 、 胰 腺 、 小 肠 等 多 种 腹 部 脏 器 病 理 体 征 ， 操 作 时 ， 模 拟 人 可 有 声 音 反 馈 。 ” 第 8 项 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 “ 可 以 模 拟 1 0 余 种 不 同 级 别 的 肝 脾 触 诊 体 征 ， 可 在 模 型 上 模 拟 不 同 质 地 的 肝 脏 改 变 ， 不 同 质 地 的 肝 脏 均 可 在 1 - 5 c m 范 围 调 节 大 小 ； 脾 脏 大 小 可 调 节 。 ” 第 1 3 项 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 “ 软 件 功 能 ： （ 1 ） 学 生 端 软 件 整 体 采 用 B / S 架 构 设 计 ， 服 务 器 预 装 模 型 内 部 ， 客 户 端 支 持 w i n d o w s 、 m a c O S 、 L i n u x 等 P C 操 作 系 统 及 安 卓、i O S 等 主 流 移 动 端 操 作 系 统 下 的 C h r o m e 等 浏 览 器 访 问 ， 界 面 采 用 响 应 式 布 局 ， 操 作 方 便 。 … … （ 8 ） 系 统 设 置 模 块 ， 有 系 统 运 行 状 态 图 形 动 态 显 示 ， 实 时 显 示 服 务 器 端 C P U 占 用 率 、 内 存 占 用 及 硬 盘 占 用 百 分 比 。 （ 9 ） 软 件 支 持 远 程 云 端 升 级 ， 可 以 实 现 自 动 升 级 到 新 版 本 。 … … ” 。
技 术 部 分 的 “ 技 术 响 应 ” 评 审 项 （ 2 8 分 ） 的 评 审 要 求 为 “ 满 足 或 由 于 采 购 人 需 求 中 要 求 的 标 ‘ ▲ ’ 参 数 （ 条 款 ） 的 每 项 得 0 . 2 分 ， 最 高 得 2 8 分 。 ” 前 述 产 品 的 具 体 技 术 （ 参 数 ）要求 均 带 有 “ ▲ ” ， 但 未 要 求 提 供 证 明 材 料 。
2 . 投 标 响 应 情 况 合 壹 汇 公 司 投 标 文 件 中 ， 包 括 半 身 心 肺 复 苏 模 型 第 7 项 在 内 共 有 3 项 带 有 “ ▲ ” 的 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 响 应 负 偏 离 ， 投 诉 人 提 及 的 其 余 1 1 项 产 品 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 作 无 偏 离 或 正 偏 离 响 应 ， 并 在 投 标 文 件 中 提 供 了 加 盖 有 制 造 商 营 口 市 贵 东 医 疗 器 械 制 造 有 限 公 司 公 章 的 产 品 参 数 说 明 材 料 。
3 . 评 审 情 况 评 审 报 告 显 示 合 壹 汇 公 司 “ 技 术 响 应 ” 评 审 项 得 分 为 2 7 . 4 0 分 。 上 述 事 实 有 投 诉 人 提 交 的 投 诉 材 料 ， 代 理 机 构 、 相 关 供 应 商 、 采 购 人 提 交 的 答 复 材 料 ， 招 标 文 件 ， 投 标 文 件 ， 评 审 报 告 ， 采 购 公 告 等 材 料 在 案 佐 证 。
经 审 查 ， 本 机 关 认 为 ： 政 府 采 购 评 审 过 程 中 ， 评 审 委 员 会 成 员 依 据 各 自 的 专 业 知 识 ， 根 据 政 府 采 购 法 律 法 规 和 采 购 文 件 所 载 明 的 评 审 方 法 、 标 准 ， 依 法 独 立 地 对 投 标 文 件 的 真 实 性 、 投 标 产 品 的 响 应 情 况 等 作 出 判 断 。 对 于 评 审 委 员 会 的 评 审 结 果 ， 非 因 法 定 事 由 和 依 照 法 定 程 序 ， 原 则 上 不 得 推 翻 。 本 项 目 招 标 文 件 未 要 求 供 应 商 在 投 标 文 件 中 提 供 关 于 带 有 “ ▲ ” 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 的 证 明 材 料 ， 合 壹 汇 公 司 已 在 投 标 文 件 中 对 案 涉 1 2 项 产 品 具 体 技 术 （ 参 数 ） 要 求 进 行 响 应 ， 并 提 供 加 盖 有 制 造 商 公 章 的 产 品 参 数 说 明 材 料 ， 现 有 证 据 不 足 以 证 明 其 投 标 产 品 技 术 参 数 响 应 不 真 实 ， 未 发 现 评 审 委 员 会 存 在 明 显 违 反 招 标 文件 评 审 标 准 的 情 形 ， 也 未 发 现 代 理 机 构 质 疑 答 复 程 序 违 反 政 府 采 购 相 关 法 律 法 规 规 定 。 因 此 ， 投 诉 事 项 缺 乏 事 实 依 据 。
综 上 ， 本 机 关 决 定 如 下 ： 根 据 《 政 府 采 购 质 疑 和 投 诉 办 法 》 （ 财 政 部 令 第 9 4 号 ） 第 二 十 九 条 第 （ 二 ） 项 规 定 ， 投 诉 事 项 缺 乏 事 实 依 据 ， 该 投 诉 事 项 不 成 立 ， 驳 回 投 诉 。 如 不 服 本 处 理 决 定 ， 可 在 收 到 本 决 定 书 之 日 起 6 0 天 内 向 揭 阳 市 人 民 政 府 申 请 行 政 复 议 ， 或 者 在 收 到 本 决 定 书 之 日 起 6 个 月 内 向 揭 阳 市 榕 城 区 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼 。
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