广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目质疑公示
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
| 建设地点 | |||
| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
一、质疑项目情况
项目序列号：P52010020240004GE项目名称：广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目
品目编号：P52010020240004GE001品目名称：广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目
采购代理：贵州建安工程管理有限公司
二、质疑信息
质疑供应商：贵州龙升物业管理服务有限公司
地址：贵州省贵阳市观山湖区世纪城街道金阳南路6号贵阳世纪城X组团4栋4单元19层1、2号房
三、质疑事项相关的质疑请求
质疑环节：采购公告及文件
质疑内容：质疑事项1：招标文件《第三节 供应商资格条件》要求（二）所需特殊行业资质或要求：“供应商须具备：具有公安部门颁发的《保安服务许可证》。”违反相关法律法规，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：一、成立保安服务公司才需要取得保安服务许可证，物业服务公司属于自行招用保安员的单位，只需要在开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案即可。二、 《公安机关实施保安服务管理条例办法》第二章第九条规定：“申请设立保安服务公司，应当向设区市的公安机关提交下列材料：（二）依法设立且具有法定资格的验资机构出具的100万元以上注册资本验资证明…（三）拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历，保安师资格证书复印件， 5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明…”取得保安服务许可证的前提条件对注册资本以及从业人员、企业经营年限等进行限制，造成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：一、《保安服务管理条例》第二条：“ 本条例所称保安服务是指：（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。前款第（二）项、第（三）项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。”
二、《保安服务管理条例》第十四条规定：“ 自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备案应当提供下列材料…自行招用保安员的单位不再招用保安员进行保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。”
三、《保安服务管理条例》第五十一条规定：“本条例施行前已经设立的保安服务公司，应当自本条例施行之日起6个月内重新申请保安服务许可证。本条例施行前自行招用保安员的单位，应当自本条例施行之日起3个月内向公安机关备案。”
四、违反1：《中华人民共和国政府采购法》（第六十八号令） 第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
五、违反2：《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条：采购人在政府采购活动中应当合理确定采购 项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”
质疑事项2：本项目评分表的保安主管和保安员两个评分点均要求提供《保安员证》、《消防设施操作员证》、《退伍军人证》及社保证明或劳动合同证明，在项目采购需求“（四）管护检查考核2.保安人员要求”中，对保安人员的要求为：“（2）保安人员必须持有我省“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》， 且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。”两个条件互相矛盾且均违反相关法律法规，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：贵州省的《保安员证》，《消防设施操作员证》，《退伍军人证》，只是采购人对供应商提出特殊需求，承诺中标后招聘具有以上资质的人员即可，中标后招聘具有以上资质人员不影响项目履约。不可变相设置门槛限制外省投标供应商。
法律依据：违反1：《中华人民共和国政府采购法》（第六十八号令） 第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
违反2：《中华人民共和国政府采购法（第六十八号令）》 第五条：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。”
请求：修改违法条款
四、调查事项及处理决定
调查事项及处理决定：贵州龙升物业管理服务有限公司：贵单位关于《广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目》（项目编号：ZFCG20240524037）对采购公告及文件提出的质疑函，已于2024年06月14日收悉。现答复如下：
一、质疑事项1答复：贵阳市筑城广场为贵阳市一级反恐点，是贵阳市的形象窗口，承载了贵阳的历史内涵，具有政治特色的公共场所，不同于一般的物业管理项目，鉴于筑城广场的地理位置和使用功能等特殊性，为了采购人和相关管理部门更有效的监督与管理，本项目特殊资质要求：供应商须具有公安部门颁发的《保安服务许可证》。并不存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”的情形。
本项目采购文件已正确落实据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定投标单位属于小型和微型企业的，其价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，并未对中小微企业实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》（第六十八号令）第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”采购人是根据项目的特殊性及实际要求制定供应商的特定条件，并不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予6%—10%（工程项目为3%—5%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。本项目采购文件已正确落实。
二、质疑事项2答复：本项目的评分办法中《消防设施操作员证》、《退伍军人证》均为加分条件，本评分办法切合本项目，贵阳市筑城广场为贵阳市一级反恐点，是贵阳市的形象窗口，承载了贵阳的历史内涵，具有政治特色的公共场所，不同于一般的物业管理项目，鉴于筑城广场的地理位置和使用功能等特殊性进行制定，不存在对“供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。
《保安员证》的要求符合《中华人民共和国国务院令（第564号）》（《保安服务管理条例》）之相关规定，不存在对“供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。
项目采购需求中“第三条技术要求”中“（四）管护检查考核”中“2.保安人员要求”中的“（2）保安人员必须持有我省“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》，且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。”修改为：（2）保安人员必须持有有效的“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》，且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。本条修改了《采购文件》实质性内容，开标时间顺延。
综上，质疑事项不成立。本项目采购需求中“第三条技术要求”中“（四）管护检查考核”中“2.保安人员要求”中的“（2）保安人员必须持有我省“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》，且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。”描述不准确已修改。感谢贵单位对本次政府采购活动的参与、支持和监督。如果贵单位对本质疑答复不满意，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的规定，可以在答复期满之日起十五个工作日内向（贵阳市财政局）依法提起投诉。
贵州建安工程管理有限公司（公章）2024年6月18日
五、法律依据
法律依据：中华人民共和国国务院令（第658号）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
本项目采购文件并不存在以上情形。
《保安服务管理条例》第四章保安员第十六条年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定。
六、相关附件
质疑回复函
质疑函
项目序列号：P52010020240004GE项目名称：广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目
品目编号：P52010020240004GE001品目名称：广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目
采购代理：贵州建安工程管理有限公司
二、质疑信息
质疑供应商：贵州龙升物业管理服务有限公司
地址：贵州省贵阳市观山湖区世纪城街道金阳南路6号贵阳世纪城X组团4栋4单元19层1、2号房
三、质疑事项相关的质疑请求
质疑环节：采购公告及文件
质疑内容：质疑事项1：招标文件《第三节 供应商资格条件》要求（二）所需特殊行业资质或要求：“供应商须具备：具有公安部门颁发的《保安服务许可证》。”违反相关法律法规，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：一、成立保安服务公司才需要取得保安服务许可证，物业服务公司属于自行招用保安员的单位，只需要在开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案即可。二、 《公安机关实施保安服务管理条例办法》第二章第九条规定：“申请设立保安服务公司，应当向设区市的公安机关提交下列材料：（二）依法设立且具有法定资格的验资机构出具的100万元以上注册资本验资证明…（三）拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历，保安师资格证书复印件， 5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明…”取得保安服务许可证的前提条件对注册资本以及从业人员、企业经营年限等进行限制，造成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：一、《保安服务管理条例》第二条：“ 本条例所称保安服务是指：（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。前款第（二）项、第（三）项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。”
二、《保安服务管理条例》第十四条规定：“ 自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备案应当提供下列材料…自行招用保安员的单位不再招用保安员进行保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。”
三、《保安服务管理条例》第五十一条规定：“本条例施行前已经设立的保安服务公司，应当自本条例施行之日起6个月内重新申请保安服务许可证。本条例施行前自行招用保安员的单位，应当自本条例施行之日起3个月内向公安机关备案。”
四、违反1：《中华人民共和国政府采购法》（第六十八号令） 第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
五、违反2：《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条：采购人在政府采购活动中应当合理确定采购 项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”
质疑事项2：本项目评分表的保安主管和保安员两个评分点均要求提供《保安员证》、《消防设施操作员证》、《退伍军人证》及社保证明或劳动合同证明，在项目采购需求“（四）管护检查考核2.保安人员要求”中，对保安人员的要求为：“（2）保安人员必须持有我省“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》， 且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。”两个条件互相矛盾且均违反相关法律法规，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：贵州省的《保安员证》，《消防设施操作员证》，《退伍军人证》，只是采购人对供应商提出特殊需求，承诺中标后招聘具有以上资质的人员即可，中标后招聘具有以上资质人员不影响项目履约。不可变相设置门槛限制外省投标供应商。
法律依据：违反1：《中华人民共和国政府采购法》（第六十八号令） 第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
违反2：《中华人民共和国政府采购法（第六十八号令）》 第五条：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。”
请求：修改违法条款
四、调查事项及处理决定
调查事项及处理决定：贵州龙升物业管理服务有限公司：贵单位关于《广场、山体公园运行维护及基础设施维修-筑城广场管护项目》（项目编号：ZFCG20240524037）对采购公告及文件提出的质疑函，已于2024年06月14日收悉。现答复如下：
一、质疑事项1答复：贵阳市筑城广场为贵阳市一级反恐点，是贵阳市的形象窗口，承载了贵阳的历史内涵，具有政治特色的公共场所，不同于一般的物业管理项目，鉴于筑城广场的地理位置和使用功能等特殊性，为了采购人和相关管理部门更有效的监督与管理，本项目特殊资质要求：供应商须具有公安部门颁发的《保安服务许可证》。并不存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”的情形。
本项目采购文件已正确落实据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定投标单位属于小型和微型企业的，其价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，并未对中小微企业实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》（第六十八号令）第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”采购人是根据项目的特殊性及实际要求制定供应商的特定条件，并不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
《政府采购促进中小企业发展管理办法》第九条对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予6%—10%（工程项目为3%—5%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。本项目采购文件已正确落实。
二、质疑事项2答复：本项目的评分办法中《消防设施操作员证》、《退伍军人证》均为加分条件，本评分办法切合本项目，贵阳市筑城广场为贵阳市一级反恐点，是贵阳市的形象窗口，承载了贵阳的历史内涵，具有政治特色的公共场所，不同于一般的物业管理项目，鉴于筑城广场的地理位置和使用功能等特殊性进行制定，不存在对“供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。
《保安员证》的要求符合《中华人民共和国国务院令（第564号）》（《保安服务管理条例》）之相关规定，不存在对“供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。
项目采购需求中“第三条技术要求”中“（四）管护检查考核”中“2.保安人员要求”中的“（2）保安人员必须持有我省“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》，且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。”修改为：（2）保安人员必须持有有效的“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》，且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。本条修改了《采购文件》实质性内容，开标时间顺延。
综上，质疑事项不成立。本项目采购需求中“第三条技术要求”中“（四）管护检查考核”中“2.保安人员要求”中的“（2）保安人员必须持有我省“国家保安员资格”考试取得的《保安员证》，且无违法乱纪等不良记录，并经过法律、保安专业知识和技能培训。”描述不准确已修改。感谢贵单位对本次政府采购活动的参与、支持和监督。如果贵单位对本质疑答复不满意，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的规定，可以在答复期满之日起十五个工作日内向（贵阳市财政局）依法提起投诉。
贵州建安工程管理有限公司（公章）2024年6月18日
五、法律依据
法律依据：中华人民共和国国务院令（第658号）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
本项目采购文件并不存在以上情形。
《保安服务管理条例》第四章保安员第十六条年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定。
六、相关附件
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