[长沙市]浏阳经开区（高新区）智慧杆项目设计澄清公告
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
各潜在投标人：
浏阳经开区（高新区）智慧杆项目设计投标人提出疑问时间已按招标公告的规定时间（2021年3月6日17:00）截止。本次澄清与答疑文件作为招标文件组成部分，与招标文件具有同等法律效力，现对投标人疑问的答复如下：
问题1：致：依据《智慧杆（多功能杆）标准》定义：通过挂载各类设备提供照明、移动通信、城市监测、交通管理、信息交互和城市公共服务等多种功能的道路灯杆，包括杆体、挂载设备和附属设施。挂载在杆体上用于实现各类目标功能的不同设备，包括照明灯具、视频采集设备、移动通信基站、道路交通标志、道路交通信号灯、信息发布屏、传感器等。可以理解为本项目标的物本质仍是“道路灯杆”设计。所以对投标人资质要求，限定于具备住房城乡建设主管部门颁发的工程设计综合资质或工程设计类电子通信广电行业（通信工程）设计甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信、通信铁塔）专业设计甲级资质。工程设计类电子通信广电行业（通信工程）设计甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信、通信铁塔）专业设计甲级资质，属于行业资质和专业资质。如此设定不合理，应该增加照明工程设计专项甲级资质。
问题2： 从招标文件的第五页，投标人须知前附表1.3.3 “质量标准”一栏中： 可以理解本项目同样属于市政公用工程设计范围，因此认为：资质要求应该是工程设计综合资质或市政行业甲级资质或照明工程设计专项甲级资质。
回复1、2：本项目应根据湖南省发布的《湖南省多功能灯杆技术标准》（DBJ 43/T 013-2020）进行设计。其设计内容包含：合杆设计、组网设计、5G通信等挂载设备设计、其他附属设施设计。
从技术规范及项目定位，智慧杆与传统道路灯杆有本质区别，更注重网络化、智慧化的建设。综上，本项目的特征适配于工程设计综合资质、工程设计类电子通信广电行业（通信工程）设计甲级资质、电子通信广电行业（有线通信、无线通信、通信铁塔）专业设计甲级资质。
问题3：基于对招标文件有关内容的理解，可以认为项目性质及资格同样存在不合理性。 标的物本身性质就是集成多种功能的城市道路市政公用基础设施，通信只是智慧杆的其中单个功能之一。而文件重心以通信专业为主要因素来确定招标文件资质条件、人员、业绩、技术等相关要求，很不合理也不科学。考虑以市政专业作为主要因素确定投标人资格、设计方案质量、业绩实力、研发技术等相关要求更为合理。
回复3：本项目应根据湖南省发布的《湖南省多功能灯杆技术标准》（DBJ
43/T 013-2020）进行设计。其设计内容包含：合杆设计、组网设计、5G通信等挂载设备设计、其他附属设施设计。
智慧杆非传统市政基础设施，更注重网络化、智慧化的建设。以通信工程专业来确定招标文件的资质条件、人员、业绩、技术等相关要求符合项目定位。
问题4：设定评分条款指向性明显，具有唯一性、排他性，限制更广泛的潜在投标人。违反招标法公平公正公开的原则。 （1）本项目为市政公用工程类的设计项目，应以工程设计相关业绩作为评分标准，而本项目评分标准以制定智慧杆（多功能杆）省级技术编制业绩作为评分条款实在太过牵强，而且强制性要求只有省级住建部门主编单位可以得到满分，指向性明显，具有唯一性、排他性，限制他人投标。违反招标法公平公正公开的原则。 （2）评分标准 从招标文件的第36页，评标办法前附表2.2.4（1）“商务部分评分标准”可以看出： 符合满分条件的单位指向性过强，限制他人投标。
回复4：（1）本项目面对全国公开招标，对广大潜在投标人具备充分竞争力，没有唯一性和排他性。（2）智慧杆非传统市政基础设施，更注重网络化、智慧化的建设。评分标准符合项目定位。
问题5：本项目的评分条款权重设定不合理，项目成员打分总分值达40分，占总分值的40%！！而设计方案打分条标在招标文件中难觅踪影，几乎没有打分项。严重怀疑本项目设计中标单位存在倾向性，同时怀疑倾向的设计单位是否有足够的实力完成本项目的设计工作。 例如：（1）招标文件的第37页，评分标准2.2.4（2）中的“其他主要人员资格”分值 设计项目主要评判的应该是投标人的设计创意、方案先进性和前瞻性等专业因素，而不应该是以有证书的人头数来作为打分依据，且占比整体分值的28%。权重过高。 （2）同样是招标文件的第37页，评分标准2.2.4（2）中的“其他主要人员主要业绩”分值以参与标准编制人员数量来作为一个市政工程类设计项目的重点打分项，极不合理，且占比整体分值的12%。权重过高。
回复5：本项目采用湖南省房屋建筑和市政基础设施工程设计招标文件示范文本编制，采用设计团队招标，非设计方案招标。
问题6：技术标准编制业绩认定 第三章评标办法（综合评估法）（设计团队招标）的评分表格中要求为“技术标准编制业绩：智慧杆（多功能灯杆）省级及以上技术标准编制业绩。证明材料为：投标人须提供省住房和城乡建设厅发布的标准文件复印件；时间以标准文件发布时间为准。” 目前全国仅广东、深圳、湖南、江苏等几个省份已完成智慧杆/多功能杆的省级地方技术标准编制并发布，由全国城市公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537）归口管理的国家标准《智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范》和全国其他多个省份的省级标准均还在征求意见稿阶段。 故对于目前已在住建部或各省住建厅官网已发布技术标准征求意见稿的主编或参编单位，均为实际事实上参与了技术标准的编制，并具备相应经验和技术实力，建议将已在各省级政府官方网站发布的征求意见稿的技术标准考虑纳入技术标准编制业绩。
回复6：征求意见稿是在标准颁发前向社会征求意见，非技术标准，无规范效益，不适宜纳入本项目业绩范围。智慧杆（多功能灯杆）省级及以上的技术标准文件多年来已陆续发布实施，潜在投标人具备充分竞争力。
问题7：招标文件第8页中要求以形式三的方式提交投标保证金，形式三为信用承诺（详见第六章招标文件格式要求），请问招标文件第六章中的信用承诺是否为如下章节？
回复7：本项目无需提供投标保证金，采用投标承诺方式，只需提供招标文件第六章投标文件格式四中的“投标承诺”即可。
问题8：第三章评标办法（综合评估法）（设计团队招标）的评分表格中要求：“项目组主要成员（除项目经理外）凡是具有一级注册结构工程师、一级注册建造师（市政工程）、一级注册建造师（通信与广电工程专业）、一级注册造价工程师、注册电气工程师（供配电）、项目管理专业人士资格认证（PMP）、信息系统项目管理师（高级）证书的，每个证书计4分，满分28分，没有不得分。”和“项目组主要成员（除项目经理外）近三年（2018年3月1日起）参与的智慧杆（多功能灯杆）省级及以上技术标准编制业绩；每个成员得2分，满分12分。”如按照上述要求配置设计人员，且人员不重复，则具备各类执业证书、高级职称、具备省级技术标准编制的高级设计人员和项目负责人等各类高端设计人员共14人方可得满分。 本项目虽项目规模较大，技术前沿性较强，但项目主要工程量在前端智慧杆的勘察设计，对具备丰富现场勘察设计经验的中级设计人员的数量需求较大。高端设计人员的技术能力和工作重心一般侧重在整体规划、方案设计，对于该部分人员需求数量建议可做适当调整。
回复8：项目组主要成员证书，要求同一人多证书不重复计分，与技术标准编制业绩人员不冲突。本项目按湖南省房屋建筑和市政基础设施工程设计招标文件示范文本编制，采用设计团队招标。根据招标项目特点和需要，对团队的人员数量、专业能力和业绩要求较侧重。
问题9：第三章评标办法（综合评估法）（设计团队招标）的评分表格中要求：“企业信用-投标人具有质量管理体系认证、环境管理体系认证每项得1分，满分2分，没有不得分。”。但对于企业信用和企业资质，职业健康安全认证、信息安全管理体系认证、服务管理体系认证与上述两个认证同等重要，建议纳入作为评比项。 对于本项目设计涉及前端点位、后端平台等较多技术和专业，设计单位企业资质如具备建筑业企业资质证书（电子与智能化工程专业承包资质）、软件能力成熟度模型集成证书、信息技术服务运行维护标准认定证书则更贴合本项目对设计单位的能力需求。
回复9：（1）质量、环境管理体系代表一个企业的标准化、规范化、精细化的水平和能力，故本项目选取其中两点作为评分内容。（2）本项目设计内容不涉及后端平台内容，且建筑业企业资质证书（电子与智能化工程专业承包资质）、软件能力成熟度模型集成证书和信息技术服务运行维护标准认定证书为工程实施、软件开发和后期维护类资质，与本设计项目无关。
澄清内容不改变招标文件实质性内容、不影响投标文件编制，本项目投标文件递交截止时间、开标时间、开标地点不变。
敬请各投标人自行关注，招标人不再另行通知。
湖南金阳新城建设发展集团有限公司
龙武国际工程咨询有限公司
2021年3月9日
浏阳经开区（高新区）智慧杆项目设计投标人提出疑问时间已按招标公告的规定时间（2021年3月6日17:00）截止。本次澄清与答疑文件作为招标文件组成部分，与招标文件具有同等法律效力，现对投标人疑问的答复如下：
问题1：致：依据《智慧杆（多功能杆）标准》定义：通过挂载各类设备提供照明、移动通信、城市监测、交通管理、信息交互和城市公共服务等多种功能的道路灯杆，包括杆体、挂载设备和附属设施。挂载在杆体上用于实现各类目标功能的不同设备，包括照明灯具、视频采集设备、移动通信基站、道路交通标志、道路交通信号灯、信息发布屏、传感器等。可以理解为本项目标的物本质仍是“道路灯杆”设计。所以对投标人资质要求，限定于具备住房城乡建设主管部门颁发的工程设计综合资质或工程设计类电子通信广电行业（通信工程）设计甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信、通信铁塔）专业设计甲级资质。工程设计类电子通信广电行业（通信工程）设计甲级资质或电子通信广电行业（有线通信、无线通信、通信铁塔）专业设计甲级资质，属于行业资质和专业资质。如此设定不合理，应该增加照明工程设计专项甲级资质。
问题2： 从招标文件的第五页，投标人须知前附表1.3.3 “质量标准”一栏中： 可以理解本项目同样属于市政公用工程设计范围，因此认为：资质要求应该是工程设计综合资质或市政行业甲级资质或照明工程设计专项甲级资质。
回复1、2：本项目应根据湖南省发布的《湖南省多功能灯杆技术标准》（DBJ 43/T 013-2020）进行设计。其设计内容包含：合杆设计、组网设计、5G通信等挂载设备设计、其他附属设施设计。
从技术规范及项目定位，智慧杆与传统道路灯杆有本质区别，更注重网络化、智慧化的建设。综上，本项目的特征适配于工程设计综合资质、工程设计类电子通信广电行业（通信工程）设计甲级资质、电子通信广电行业（有线通信、无线通信、通信铁塔）专业设计甲级资质。
问题3：基于对招标文件有关内容的理解，可以认为项目性质及资格同样存在不合理性。 标的物本身性质就是集成多种功能的城市道路市政公用基础设施，通信只是智慧杆的其中单个功能之一。而文件重心以通信专业为主要因素来确定招标文件资质条件、人员、业绩、技术等相关要求，很不合理也不科学。考虑以市政专业作为主要因素确定投标人资格、设计方案质量、业绩实力、研发技术等相关要求更为合理。
回复3：本项目应根据湖南省发布的《湖南省多功能灯杆技术标准》（DBJ
43/T 013-2020）进行设计。其设计内容包含：合杆设计、组网设计、5G通信等挂载设备设计、其他附属设施设计。
智慧杆非传统市政基础设施，更注重网络化、智慧化的建设。以通信工程专业来确定招标文件的资质条件、人员、业绩、技术等相关要求符合项目定位。
问题4：设定评分条款指向性明显，具有唯一性、排他性，限制更广泛的潜在投标人。违反招标法公平公正公开的原则。 （1）本项目为市政公用工程类的设计项目，应以工程设计相关业绩作为评分标准，而本项目评分标准以制定智慧杆（多功能杆）省级技术编制业绩作为评分条款实在太过牵强，而且强制性要求只有省级住建部门主编单位可以得到满分，指向性明显，具有唯一性、排他性，限制他人投标。违反招标法公平公正公开的原则。 （2）评分标准 从招标文件的第36页，评标办法前附表2.2.4（1）“商务部分评分标准”可以看出： 符合满分条件的单位指向性过强，限制他人投标。
回复4：（1）本项目面对全国公开招标，对广大潜在投标人具备充分竞争力，没有唯一性和排他性。（2）智慧杆非传统市政基础设施，更注重网络化、智慧化的建设。评分标准符合项目定位。
问题5：本项目的评分条款权重设定不合理，项目成员打分总分值达40分，占总分值的40%！！而设计方案打分条标在招标文件中难觅踪影，几乎没有打分项。严重怀疑本项目设计中标单位存在倾向性，同时怀疑倾向的设计单位是否有足够的实力完成本项目的设计工作。 例如：（1）招标文件的第37页，评分标准2.2.4（2）中的“其他主要人员资格”分值 设计项目主要评判的应该是投标人的设计创意、方案先进性和前瞻性等专业因素，而不应该是以有证书的人头数来作为打分依据，且占比整体分值的28%。权重过高。 （2）同样是招标文件的第37页，评分标准2.2.4（2）中的“其他主要人员主要业绩”分值以参与标准编制人员数量来作为一个市政工程类设计项目的重点打分项，极不合理，且占比整体分值的12%。权重过高。
回复5：本项目采用湖南省房屋建筑和市政基础设施工程设计招标文件示范文本编制，采用设计团队招标，非设计方案招标。
问题6：技术标准编制业绩认定 第三章评标办法（综合评估法）（设计团队招标）的评分表格中要求为“技术标准编制业绩：智慧杆（多功能灯杆）省级及以上技术标准编制业绩。证明材料为：投标人须提供省住房和城乡建设厅发布的标准文件复印件；时间以标准文件发布时间为准。” 目前全国仅广东、深圳、湖南、江苏等几个省份已完成智慧杆/多功能杆的省级地方技术标准编制并发布，由全国城市公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537）归口管理的国家标准《智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范》和全国其他多个省份的省级标准均还在征求意见稿阶段。 故对于目前已在住建部或各省住建厅官网已发布技术标准征求意见稿的主编或参编单位，均为实际事实上参与了技术标准的编制，并具备相应经验和技术实力，建议将已在各省级政府官方网站发布的征求意见稿的技术标准考虑纳入技术标准编制业绩。
回复6：征求意见稿是在标准颁发前向社会征求意见，非技术标准，无规范效益，不适宜纳入本项目业绩范围。智慧杆（多功能灯杆）省级及以上的技术标准文件多年来已陆续发布实施，潜在投标人具备充分竞争力。
问题7：招标文件第8页中要求以形式三的方式提交投标保证金，形式三为信用承诺（详见第六章招标文件格式要求），请问招标文件第六章中的信用承诺是否为如下章节？
回复7：本项目无需提供投标保证金，采用投标承诺方式，只需提供招标文件第六章投标文件格式四中的“投标承诺”即可。
问题8：第三章评标办法（综合评估法）（设计团队招标）的评分表格中要求：“项目组主要成员（除项目经理外）凡是具有一级注册结构工程师、一级注册建造师（市政工程）、一级注册建造师（通信与广电工程专业）、一级注册造价工程师、注册电气工程师（供配电）、项目管理专业人士资格认证（PMP）、信息系统项目管理师（高级）证书的，每个证书计4分，满分28分，没有不得分。”和“项目组主要成员（除项目经理外）近三年（2018年3月1日起）参与的智慧杆（多功能灯杆）省级及以上技术标准编制业绩；每个成员得2分，满分12分。”如按照上述要求配置设计人员，且人员不重复，则具备各类执业证书、高级职称、具备省级技术标准编制的高级设计人员和项目负责人等各类高端设计人员共14人方可得满分。 本项目虽项目规模较大，技术前沿性较强，但项目主要工程量在前端智慧杆的勘察设计，对具备丰富现场勘察设计经验的中级设计人员的数量需求较大。高端设计人员的技术能力和工作重心一般侧重在整体规划、方案设计，对于该部分人员需求数量建议可做适当调整。
回复8：项目组主要成员证书，要求同一人多证书不重复计分，与技术标准编制业绩人员不冲突。本项目按湖南省房屋建筑和市政基础设施工程设计招标文件示范文本编制，采用设计团队招标。根据招标项目特点和需要，对团队的人员数量、专业能力和业绩要求较侧重。
问题9：第三章评标办法（综合评估法）（设计团队招标）的评分表格中要求：“企业信用-投标人具有质量管理体系认证、环境管理体系认证每项得1分，满分2分，没有不得分。”。但对于企业信用和企业资质，职业健康安全认证、信息安全管理体系认证、服务管理体系认证与上述两个认证同等重要，建议纳入作为评比项。 对于本项目设计涉及前端点位、后端平台等较多技术和专业，设计单位企业资质如具备建筑业企业资质证书（电子与智能化工程专业承包资质）、软件能力成熟度模型集成证书、信息技术服务运行维护标准认定证书则更贴合本项目对设计单位的能力需求。
回复9：（1）质量、环境管理体系代表一个企业的标准化、规范化、精细化的水平和能力，故本项目选取其中两点作为评分内容。（2）本项目设计内容不涉及后端平台内容，且建筑业企业资质证书（电子与智能化工程专业承包资质）、软件能力成熟度模型集成证书和信息技术服务运行维护标准认定证书为工程实施、软件开发和后期维护类资质，与本设计项目无关。
澄清内容不改变招标文件实质性内容、不影响投标文件编制，本项目投标文件递交截止时间、开标时间、开标地点不变。
敬请各投标人自行关注，招标人不再另行通知。
湖南金阳新城建设发展集团有限公司
龙武国际工程咨询有限公司
2021年3月9日
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