喜德县财政局投诉处理决定书
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喜德县财政局投诉处理决定书
系统发布时间：2020-05-29 11:25
我局根据《凉山州财政局行政复议决定书》（凉财复决字〔2020〕1号），现对喜德县妇女联合会喜德县“树新风助脱贫”巾帼行动“洁美家庭”奖励物资采购项目（采购项目编号5134322019000172）（以下简称“本项目”）重新调查后，现作出投诉处理决定如下：
一、相关当事人名称
投诉人：四川瑞凯鑫农业科技有限公司
地址：都江堰市永丰街道永安大道南三段798、800、802号3栋16层15号
法定代表人/主要负责人：邓文美
联系电话：17381858956
被投诉人：四川国际招标有限责任公司
被投诉人地址：四川省成都市高新区天府大道中段800号天府四街66号航兴国际广场1号楼17楼
联系人：王先生
联系电话：13111881363
四川瑞凯鑫农业科技有限公司因不满意四川国际招标有限责任公司对喜德县妇女联合会喜德县“树新风助脱贫”巾帼行动“洁美家庭”奖励物资采购项目（采购项目编号5134322019000172）作出的质疑答复，于2019年11月7日向本局提起投诉，我局依法予以受理。
一、投诉事项：
投诉事项1:凉山州卓睿信息科技有限公司、西昌市东虹商贸有限责任公司、喜德县誉嘉商贸有限公司三家公司投标报价呈规律性差异，涉嫌围标、串标。
被投诉人对我公司此项的回复为:“基于本项目投标人凉山州卓睿信息科技有限公司、西昌市东虹商贸有限责任公司、喜德县誉嘉商贸有限公司的报价，质疑人认为上述三家公司投标报价呈规律性差异。经核查，凉山州卓睿信息科技有限公司报价为452.3万元，西昌市东虹商贸有限责任公司报价为453.35万元，喜徳县誉嘉商贸有限公司454.65万元。原评标委员会经复议认为，在评审期间无任何证据证明上述三家单位报价呈规律性差异，故该项质疑事项因缺乏必要的证明材料，不能成立。”
事实依据:凉山州卓睿信息科技有限公司投标报价为452.30万元、西昌市东虹商贸有限责任公司投标报价为453.35万元、喜德县誉嘉商贸有限公司投标报价为454.65万元，三家公司投标报价呈规律性差异。三家投标人报价呈梯度性(1.3万元以内)，且报价梯度差都在限价的千分之3以内，且近乎顶格报价!违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号）第三章第三十七条第(四)款“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”之规定。
附:各供应商投标报价（本项目最高限价455.16万元）
| 供应商名称 | 投标报价 |
| 凉山州卓睿信息科技有限公司 | 452.30万元 |
| 西昌市东虹商贸有限责任公司 | 453.35万元 |
| 喜德县誉嘉商贸有限公司 | 454.65万元 |
| 四川瑞凯鑫农业科技有限公司 | 400.55万元 |
| 四川恒兴祥瑞实业发展有限公司 | 406.50万元 |
事实依据:本项目评分细则要求:“完全响应招标文件技术、服务和商务要求，无负偏离的得30分，★号条款负偏离一项扣1.2分，一般条款负偏离一项扣0.3分，扣完为止”，我公司完全满足本项目技术、服务和商务要求。
评标委员会以我公司提供的床上用品(四件套)检验报告中缺“纬密”和“水洗尺寸变化率”两项指标，每缺一项扣1.2分为由，共计扣除我公司2.4分。本项目招标文件中床上用品(四件套)的技术参数中仅第5项标注★，“纬密”和“水洗尺寸变化率”并非标注★条款，且第5项仅要求提供合格的检验报告，并未要求所提供的检验报告佐证产品技术参数。
评审委员会以我公司提供的01-10:床上用品(四件套)检验报告中缺“纬密”和“水洗尺寸变化率”两项指标为由，错误扣减我公司2.4分，属于《采购法实施条例》第七十五条所列违规行为。
投诉事项3:在主观评分项中，评审委员会未对我公司配送方案进行公平公正的打分。
事实依据:评审委员会对我公司提供的配送方案中18条有利于采购人的应答视而不见，刻意压低评分，违背《政府采购法》第三条之规定。
本项目评分细则要求:“根据所有投标人投标文件提供的配送方案进行评审，配送方案需包含以下内容:产品的采购、配送方式、进度安排，以上三项内容齐全且满足本项目需要的得3分；内容不齐全或不符合上述要求的，每1项扣1分，扣完为止。在此基础上投标人提供的配送方案每有1项有利于采购人对本项目实际需求的加1分，最多加9分。本项最多得12分。”我公司接照本项目招标文件要求，在完全满足本项目需要的基础上提供了18条有利于采购人对本项目的实际需求，但我公司此项得分仅为4.6分。
投诉事项4:在主观评分项中，评审委员会未对我公司售后服务方案进行公平公正的打分。
事实依据:评审委员会对我公司提供的售后服务方案中12条有利于采购人的应答视而不见，刻意压低评分，违背《政府采购法》第三条之规定。
本项目评分细则要求:“根据所有投标人投标文件提供的售后服务方案进行评审，售后服务方案需包含以下内容：维修响应时间、售后服务人员、退換货方案，以上三项内容齐全且满足本项目需要的得3分;内容不齐全或不符合上述要求的，每1项扣1分，扣完为止。在此基础上投标人提供的售后服务方案每有1项有利于采购人对本项目实际需求的加1分，最多加9分。本项最多得12分。”我公司按照本项目招标文件要求，在完全满足本项目需要的基础上提供了12条有利于采购人对本项目的实际需求，但我公司此项得分仅为4.2分。
投诉事项5:在主观评分项中，评审委员会未对我公司的应急措施方案进行公平公正的打分。
事实依据:评审委员会对我公司提供的应急措施方案中16条有利于采购人的应答视而不见，刻意压低评分，违背《政府采购法》第三条之规定。
本项目评分细则要求:“根据所有投标人投标文件提供的应急措施方案进行评审，应急措施方案需包含以下内容：运输途中的突发状况、协助采购人因产品问题引起的安全事故的处理;以上两项内容齐全且满足本项目需要的得2分;内符合上述要求的，每1项扣1分，扣完为止。在此基础上投标人提供的应急措施方案每有1项有利于采购人对本项目实际需求的加1分，最多加4分。本项最多得6分。”我公司按照本项目招标文件要求，在完全满足本项目需要的基础上提供了16条有利于采购人对本项目的实际需求，但我公司此项得分仅为2.4分。
投诉事项6:投标文件规范性扣分，是评审委员会只针对我公司的行为。被投诉人回复:“我公司投标文件开标一览表“是否属于进口产品”处未按招标文件要求响应达4项以上，故被扣2分。”
事实依据:本项目评分细则要求:“投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得2分;有一项细微偏差扣0.5分，直至该项分值扣完为止”。我公司投标文件规范性得分为0分，是否只有我公司的投标文件存在细微偏差，其他公司投标文件就真的完美无瑕，无任何细微偏差?此项是评审委员会专门针对我公司在扣分。这种不公正的，滥用职权的武断打分，是严重违背《采购法》三公原则的，是作为一名合格的评审专家不该有的行为。
二、调查情况
本局于2019年11月7日收到投诉书。2019年11月7日我局向喜德县妇女联合会发出《作出说明通知书》及投诉书副本，2019年11月7日，我局向四川国际招标有限责任公司发出《作出说明通知书》及投诉书副本，2019年11月14日向喜德县妇女联合会发出《暂停采购活动通知书》。2019年11月12日喜德县妇女联合会、四川国际招标有限责任公司作出《情况说明》，现已审查终结。
四川国际招标有限责任公司称：于2019年11月11日邀请本项目评审专家针对投诉事项进行复议(1名业主代表、4名评审专家;其中1名评审专家因有事无法到场，于12月3日提供复议表)，评审专家均认定自己严格按照招标文件规定的评审方法和评审标准进行评审打分,符合相关要求,评审期间专家均为独立打分,没有人发表倾向性意见,也未受其他因素干扰,打分合理、公正客观。5名专家均提供了本人评分情况复议表。
审查查明：
2019年9月27日，四川国际招标有限责任公司在四川政府采购网上发布喜德县妇女联合会喜德县“树新风助脱贫”巾帼行动“洁美家庭”奖励物资采购项目（采购项目编号5134322019000172）公开招标采购公告,2020年3月19日喜德县妇女联合会出具涉案项目验收合格报告。
涉案项目招标文件规定：
“第二章 投标人须知……一、投标人须知附表 1、采购预算：455.16万元；最高限价：455.16万元……”
“第六章 招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求……（三）. 技术、服务要求 01-10：床上用品（四件套）
材质：纯棉
2.规格：被套：≥ 180cm*200cm，枕套：≥45cm*74cm*2，床单：≥230cm*250cm。
3.面料为纯棉印花布,等级为合格品。纬密≥240根/10CM,90cm-100cm防爆尼龙拉链封口,质量标准:色牢度≥3级,(湿摩色牢度≥2-3级);水洗尺寸变化率±5%:甲醛≤75mg/kg,PH值4.0-8.5:禁用标准规定的可分解芳香胺染料;纤维成分含量棉100%,
4.达到国家相应质量技术指标要求,执行标准：GB/T22796-2009《被、被套》标准；GB/18401-2010《国家纺织品基本安全技术规范》标准。
★5.提供合法检验部门或检测机构出具的检验合格报告复印件加盖公章。
6.规格：四件套……”
“第七章 评标办法……4.3.3综合评分明细表……序号……2……评分因素及权重……技术、服务要求和商务要求30%（主要评分因素）……分值……30分……评分标准……完全响应招标文件技术、服务和商务要求，无负偏离的得30 分，★号条款负偏离一项扣1.2分，一般条款负偏离一项扣0.3分，扣完为止。……”
“第七章 评标办法……4.3.3综合评分明细表……序号……3……评分因素及权重……配送方案12%……分值……12分……评分标准……根据所有投标人投标文件提供的配送方案进行评审，配送方案需包含以下内容：产品的采购、配送方式、进度安排，以上三项内容齐全且满足本项目需要的得3分；内容不齐全或不符合上述要求的，每1项扣1分，扣完为止。在此基础上投标人提供的配送方案每有1项有利于采购人对本项目实际需求的加1分，最多加9分。本项最多得12分。……”
“第七章 评标办法……4.3.3综合评分明细表……序号……4……评分因素及权重……售后服务12%……分值……12分……评分标准……根据所有投标人投标文件提供的售后服务方案进行评审，售后服务方案需包含以下内容：维修响应时间、售后服务人员、退换货方案，以上三项内容齐全且满足本项目需要的得3分；内容不齐全或不符合上述要求的，每1项扣1分，扣完为止。在此基础上投标人提供的售后服务方案每有1项有利于采购人对本项目实际需求的加1分，最多加9分。本项最多得12分。……”
“第七章 评标办法……4.3.3综合评分明细表……序号……5……评分因素及权重……应急措施6%……分值……6分……评分标准……根据所有投标人投标文件提供的应急措施方案进行评审，应急措施方案需包含以下内容：运输途中的突发状况、协助采购人因产品问题引起的安全事故的处理；以上两项内容齐全且满足本项目需要的得2分；内容不齐全或不符合上述要求的，每1项扣1分，扣完为止。在此基础上投标人提供的应急措施方案每有1项有利于采购人对本项目实际需求的加1分，最多加4分。本项最多得6分。……”
“第七章 评标办法……4.3.3综合评分明细表……序号……8……评分因素及权重……投标文件的规范性2%……分值……2分……评分标准……投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得2分；有一项细微偏差扣0.5分，直至该项分值扣完为止。……”
2019年10月21日，四川国际招标有限责任公司组织涉案项目开标、评审。
评标委员会共5人，由一名采购人代表和四名评审专家组成。除一名法律专家及一名经济专家未对“技术、服务要求和商务要求”进行评分外，其余评标委员会成员均对供应商的“技术、服务要求和商务要求”、“配送方案”、“售后服务”、“应急措施”、“投标文件的规范性”评分指标进行评审。
评标委员会认为，关于凉山州卓睿等三家公司报价规律性差异，在评审期间无任何证据证明三家报价存在规律性差异，因此无法认定。
关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司对“技术、服务要求和商务要求”的响应内容，三名评标委员会成员认为，招标文件P56第01-10第5项为★是对本项目核心产品床上用品1-4项和6项的支撑，不满足一项扣1.2分，投标人检测报告中缺失“纬密”和“水洗尺寸变化率”故扣2.4分。
关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司对“配送方案”的响应内容，五名评标委员会成员认为，满足项目基本要求得3分，各专家在对投诉人响应文件中符合招标文件加分项的地方均有不同程度打分并在“复议表”中提供了加分理由。
关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司对“售后服务”的响应内容，五名评标委员会成员认为，满足项目基本要求得3分，各专家在对投诉人响应文件中符合招标文件加分项的地方均有不同程度打分并在“复议表”中提供了加分理由。
关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司对“应急措施”的响应内容，五名评标委员会成员认为，满足项目基本要求得2分，各专家在对投诉人响应文件中符合招标文件加分项的地方均有不同程度打分并在“复议表”中提供了加分理由。
关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司对“投标文件的规范性”的响应内容，五名评标委员会成员认为，投诉人响应文件“开标一览表”P4-P5“是否属于进口产品”项未按招标文件响应共计11处，扣2分。
以上事实，有下列证据证实：
1、涉案项目招标文件、评审资料、采购公告、结果公告；
2、本局《作出说明通知书》、《暂停采购活动通知书》；
3、四川瑞凯鑫农业科技有限公司《投诉书》；
4、四川国际招标有限责任公司《关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司投诉事项的说明》、喜德县妇女联合会《关于四川瑞凯鑫农业科技有限公司投诉事项的说明》；
5、四川瑞凯鑫农业科技有限公司投标文件副本；
6、评标委员会成员《复议表》；
7、四川国际招标有限责任公司提供的开标、评标现场影像资料。
本局认为：
关于投诉事项1，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项1不成立。
关于投诉事项2，本项目采用“综合评分法”:“第六章”规定了包括“1项★号条款及96项一般条款”的“技术服务要求和商务要求”量化指标;“第七章”规定了“技术、服务要求和商务要求”的评分标准为“完全响应招标文件技术、服务和商务要求，无负偏离的得30分，★号条款负偏离一项扣1.2分，一般条款负偏离一项扣0.3分，扣完为止。”
按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”的规定。可以明确“技术、服务要求和商务要求”的“30分”分值构成为:1项★号条款x1.2分+96项一般条款x0.3分=30分。
评审委员会3位技术专家在“技术、服务要求和商务要求”项的评审，以四川瑞凯鑫农业科技有限公司提供的“检验合格报告”缺失纬密、水洗尺寸变化率两个指标为负偏离两项扣2.4分，并未按照本项目《招标文件》规定的评审方法和评审标准进行。投诉事项成立。
关于投诉事项3、4、5，涉案项目评标时，评标委员会成员按照招标文件的规定对四川瑞凯鑫农业科技有限公司的响应文件进行评分，符合相关规定。因此，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项3、4、5不成立。
关于投诉事项6，投诉人响应文件“开标一览表”P4-P5“是否属于进口产品”项未按招标文件响应共计11处，根据招标文件“……投标文件的规范性2%……分值……2分……评分标准……投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得2分；有一项细微偏差扣0.5分，直至该项分值扣完为止。……”我局认为投诉人响应文件未按招标文件响应共计11处但均为同一项，应按有一项细微偏差扣0.5分处理，投诉事项成立。
综上，投诉事项2、6成立，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；･･･”之规定。我局决定如下：投诉事项部分成立，但不影响采购结果，继续开展采购活动。
如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向凉山州财政局或喜德县人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
喜德县财政局
2020年5月29日
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