关于对八里店镇西山社区物业管理项目的投诉处理决定书
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| 项目名称 | 省份 | ||
| 业主单位 |
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
| 建设地点 | |||
| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
一、 相关当事人
1、投诉人： 上海永升物业管理有限公司
2、地址： 上海市青浦区朱枫公路3424号1幢2层H区215室
3、被投诉人： 湖州吴兴兴城市政工程有限公司
4、地址： 八里店镇西山社南区60幢
5、相关供应商： 浙江亚太酒店物业服务有限公司
6、地址： 浙江省宁波市海曙区鄞州路35-1
二、 基本情况
投诉人因对八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号：WCG2019006）（以下简称本项目）的质疑答复不满，于2020年1月7日向本机关提起投诉,本机关于2020年1月14日正式受理，于2020年1月16日向被投诉人及相关供应商发送了投诉书副本，并于2月10至2月17日要求投诉人补充了证明材料。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。 一、投诉人诉称 （一）投诉事项：八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号：WCG2019006）的采购人及采购代理机构针对我司质疑的回复实质性缺失，过于敷衍。 （二）事实依据：1、2019年11月初，浙江省政府发布《关于调整全省最低工资标准的通知》，决定12月1日起将浙江最低月工资标准调整为2010元、1800元、1600元、1500元四档。根据浙江省政府最新公布的最低工资标准的通知，湖州结合实际情况，上调了湖州市最低工资标准。从2017年2月1日起，湖州市区（含吴兴区、南浔区）行政区域内最低月工资由原1600元调整为1800元。2018年及2019年湖州市吴兴区最低月工资标准没有调整，延续的是自2017年12月1日起1800元的基数，根据湖州当地劳动用工政策情况，基本工资标准上调时间是一至三年，按照历年情况，基本工资上调幅度为8%，本招标文件明确指出，报价含两年内工资上调，根据采购人及采购单位的回复，浙江亚太酒店物业服务有限公司的投标报价并没有低于2019年湖州市最低劳动工资标准1800元，但并未明确表示不低于工资上调的8%，未考虑工资的情况。我司有理由相信存在不合理报价的情况。2、1800元是当地劳动用工政策规定的最低保障工资标准，不等于用工成本。在市场中，1800元严重低于市场用工成本，本公司有理由相信，浙江亚太酒店物业服务有限公司是借资质给当地相关人员，恶意低价竞争，扰乱市场秩序，而业主方视若无睹，针对我司提出的质疑敷衍了事，答非所问！3、根据招标文件中的报价要求，报价中含各类物业管理相关费用，浙江亚太酒店物业服务有限公司的价格明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，结合用工成本，我司有理由相信，浙江亚太酒店物业服务有限公司的报价中可能存在漏项的情况。4、根据采购人及采购单位的回复“同时本项目评标由政府采购评审专家成立评标委员会，评标委员会现场评标时已经发现并确认后作出审查和评价”，根据招标文件条款“评标委员会在评审时发现投标人的报价明显高于其市场报价或低于成本价的，应当要求投标人书面说明并提供相关证明材料。投标人不能当场合理说明原因并提供证明材料的相关证明材料的，评标委员会应将该投标人的投标文件作无效处理，并在评审报告中说明。”开标当天，采购人及采购单位并未向所有通过符合性审查投标人进行公示书面说明及相关证明材料。 （三）法律依据：1、《招标法》第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。2、《招标法实施条例》第五十一条 评标委员会应当否决其投标的情形五：（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。 （四）与投诉事项相关的投诉请求：请求八里店镇西山社区物业管理项目采购人及采购单位以及评审委员会仔细核实投标人“浙江亚太酒店物业服务有限公司”的投标报价明细是否与其他投标人以及市场行情和同类服务薪资相符。并针对我司质疑的事项给予准确认真地回复，公布浙江亚太酒店物业服务有限公司的投标报价明细。
被投诉人及相关供应商答辩情况 被投诉人湖州吴兴兴城市政工程有限公司辩称：1、投诉人提出的法律依据无效。此次我单位采购的八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号WCG2019006）属政府采购目录中货物服务类科目，应适用《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。2、我单位自收到本项目质疑后，依照《中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法》第十四条规定，与原评标专家委员会取得联系后作出答复质疑。3、对投诉单位提出中标供应商存在借资质给当地相关人员的情况，本单位认为目前暂无法判定。我单位将按照招标文件的要求加强后期中标供应商的服务情况以及用工情况，对后期物业管理服务不到位的依据此次采购招标文件中的招标需求（服务要求、质量标准、考核办法等）内容以及中标供应商的投标文件进行考核，加强后期监管。如后期服务不到位，依据招标文件投标文件进行考核扣分扣款处理。在现场管理中，若存在严重违反物业招标文件要求的情况（出现转包和分包、借资质操作、转卖项目等），将依据规定废除中标方中标资格，按中标方违约解除合同并扣除中标单位缴纳的全部履约保证金。 被投诉人湖州市吴兴区公共资源交易中心辩称：经了解在开起投标报价文件后，由评审专家组审核了各投标单位的报价文件，浙江亚太酒店物业服务有限公司当时报价登录即可免费查看元，根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定，该投标单位满足招标文件要求且投标价格最低的为最终有效报价。其中人工部份投标报价并没有低于2019年湖州市最低劳动工资标准1800元，所以评审专家组不能判定明显低于成本价。以上是我中心了解的当时开标内容，投标结果我中心听从评标专家组给出的评审意见。
相关供应商浙江亚太酒店物业服务有限公司述称：1、我司的投标报价未违反劳动法相关规定。事实依据：根据浙江省最新公布的最低工资标准的通知及当地劳动用工政策等相关规定，本项目投标期间湖州市最低月工资标准为1800元，社保缴纳基数为3322元。我司关于人员报价均高于当地最低工资标准的要求，社保缴纳也符合劳动法的相关规定。体现了员工的合法权益（社保、高温费等），充分考虑合同内工资标准的增幅风险因素，符合劳动法等相关要求，合理合规。2、我司的报价评标委员会已给与了认定，认定结果为合理且有效。不存在任何漏项和低于成本价的情况，确定为合格的供应商。事实依据：招标文件中载明“评标委员会在评审时发现投标人的报价明显高于其市场报价或低于成本价的，应当要求投标人书面说明并提供相关证明材料。投标人不能当场合理说明原因并提供证明材料的，评标委员会应将该投标人的投标文件作无效处理，并在评审报告中说明。”我司根据国家规定和招标文件中关于报价的相关要求编制投标文件，报价文件的内容经评标委员会审核为合格，没有低于成本价。 三、 处理依据
1.本项目采购方式为公开招标（项目编号：WCG2019006），2019年12月2日发布招标公告，12月23日开标，9家供应商参加投标，12月24日发布中标结果公告，浙江亚太酒店物业服务有限公司为中标供应商。12月26日上海永升物业管理有限公司对于本项目提出质疑，12月30日吴兴兴城市政工程有限公司针对质疑事项作出书面答复。 2.根据浙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知（浙政发〔2017〕43号）以及湖州市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知（湖政发〔2017〕44号），市区（含吴兴区、南浔区）行政区域内最低月工资标准为1800元，本项目中标供应商浙江亚太酒店物业服务有限公司投标报价文件《年度费用报价明细表》中人员报价最低为1850元/月，高于本地最低工资标准的要求，社保缴纳也符合劳动法的相关规定。 3.经核实,目前八里店镇西山社区物业管理由浙江亚太酒店物业服务有限公司承接，物业管理工作运行良好，派驻的项目经理及相关管理人员与投标文件《服务人员配备情况一览表》一致，且社保均由浙江亚太酒店物业服务有限公司缴纳。投诉人在补充材料中提及的潘海峰未参与此项目的管理；潘会江为保安队长，并非秩序队长，项目上的相关事宜也并非皆由他处理。根据投诉人提供的资料以及核实的情况，无法证实浙江亚太酒店物业服务有限公司借资质给当地相关人员。
四、 处理结果
本机关认为： 被投诉人吴兴兴城市政工程有限公司按法定程序，在规定时间内针对质疑事项进行了如实答复，答复内容未实质性缺失。 综上，本机关认为投诉人关于八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号：WCG2019006）的投诉事项缺乏事实依据，对于投诉人提出的投诉请求不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）款之规定，决定如下： 驳回投诉人的投诉。 投诉人如对本处理决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向湖州市吴兴区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向吴兴区人民法院提起行政诉讼。
湖州市吴兴区财政局
2020年3月9日
1、投诉人： 上海永升物业管理有限公司
2、地址： 上海市青浦区朱枫公路3424号1幢2层H区215室
3、被投诉人： 湖州吴兴兴城市政工程有限公司
4、地址： 八里店镇西山社南区60幢
5、相关供应商： 浙江亚太酒店物业服务有限公司
6、地址： 浙江省宁波市海曙区鄞州路35-1
二、 基本情况
投诉人因对八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号：WCG2019006）（以下简称本项目）的质疑答复不满，于2020年1月7日向本机关提起投诉,本机关于2020年1月14日正式受理，于2020年1月16日向被投诉人及相关供应商发送了投诉书副本，并于2月10至2月17日要求投诉人补充了证明材料。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。 一、投诉人诉称 （一）投诉事项：八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号：WCG2019006）的采购人及采购代理机构针对我司质疑的回复实质性缺失，过于敷衍。 （二）事实依据：1、2019年11月初，浙江省政府发布《关于调整全省最低工资标准的通知》，决定12月1日起将浙江最低月工资标准调整为2010元、1800元、1600元、1500元四档。根据浙江省政府最新公布的最低工资标准的通知，湖州结合实际情况，上调了湖州市最低工资标准。从2017年2月1日起，湖州市区（含吴兴区、南浔区）行政区域内最低月工资由原1600元调整为1800元。2018年及2019年湖州市吴兴区最低月工资标准没有调整，延续的是自2017年12月1日起1800元的基数，根据湖州当地劳动用工政策情况，基本工资标准上调时间是一至三年，按照历年情况，基本工资上调幅度为8%，本招标文件明确指出，报价含两年内工资上调，根据采购人及采购单位的回复，浙江亚太酒店物业服务有限公司的投标报价并没有低于2019年湖州市最低劳动工资标准1800元，但并未明确表示不低于工资上调的8%，未考虑工资的情况。我司有理由相信存在不合理报价的情况。2、1800元是当地劳动用工政策规定的最低保障工资标准，不等于用工成本。在市场中，1800元严重低于市场用工成本，本公司有理由相信，浙江亚太酒店物业服务有限公司是借资质给当地相关人员，恶意低价竞争，扰乱市场秩序，而业主方视若无睹，针对我司提出的质疑敷衍了事，答非所问！3、根据招标文件中的报价要求，报价中含各类物业管理相关费用，浙江亚太酒店物业服务有限公司的价格明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，结合用工成本，我司有理由相信，浙江亚太酒店物业服务有限公司的报价中可能存在漏项的情况。4、根据采购人及采购单位的回复“同时本项目评标由政府采购评审专家成立评标委员会，评标委员会现场评标时已经发现并确认后作出审查和评价”，根据招标文件条款“评标委员会在评审时发现投标人的报价明显高于其市场报价或低于成本价的，应当要求投标人书面说明并提供相关证明材料。投标人不能当场合理说明原因并提供证明材料的相关证明材料的，评标委员会应将该投标人的投标文件作无效处理，并在评审报告中说明。”开标当天，采购人及采购单位并未向所有通过符合性审查投标人进行公示书面说明及相关证明材料。 （三）法律依据：1、《招标法》第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。2、《招标法实施条例》第五十一条 评标委员会应当否决其投标的情形五：（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。 （四）与投诉事项相关的投诉请求：请求八里店镇西山社区物业管理项目采购人及采购单位以及评审委员会仔细核实投标人“浙江亚太酒店物业服务有限公司”的投标报价明细是否与其他投标人以及市场行情和同类服务薪资相符。并针对我司质疑的事项给予准确认真地回复，公布浙江亚太酒店物业服务有限公司的投标报价明细。
被投诉人及相关供应商答辩情况 被投诉人湖州吴兴兴城市政工程有限公司辩称：1、投诉人提出的法律依据无效。此次我单位采购的八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号WCG2019006）属政府采购目录中货物服务类科目，应适用《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。2、我单位自收到本项目质疑后，依照《中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法》第十四条规定，与原评标专家委员会取得联系后作出答复质疑。3、对投诉单位提出中标供应商存在借资质给当地相关人员的情况，本单位认为目前暂无法判定。我单位将按照招标文件的要求加强后期中标供应商的服务情况以及用工情况，对后期物业管理服务不到位的依据此次采购招标文件中的招标需求（服务要求、质量标准、考核办法等）内容以及中标供应商的投标文件进行考核，加强后期监管。如后期服务不到位，依据招标文件投标文件进行考核扣分扣款处理。在现场管理中，若存在严重违反物业招标文件要求的情况（出现转包和分包、借资质操作、转卖项目等），将依据规定废除中标方中标资格，按中标方违约解除合同并扣除中标单位缴纳的全部履约保证金。 被投诉人湖州市吴兴区公共资源交易中心辩称：经了解在开起投标报价文件后，由评审专家组审核了各投标单位的报价文件，浙江亚太酒店物业服务有限公司当时报价登录即可免费查看元，根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定，该投标单位满足招标文件要求且投标价格最低的为最终有效报价。其中人工部份投标报价并没有低于2019年湖州市最低劳动工资标准1800元，所以评审专家组不能判定明显低于成本价。以上是我中心了解的当时开标内容，投标结果我中心听从评标专家组给出的评审意见。
相关供应商浙江亚太酒店物业服务有限公司述称：1、我司的投标报价未违反劳动法相关规定。事实依据：根据浙江省最新公布的最低工资标准的通知及当地劳动用工政策等相关规定，本项目投标期间湖州市最低月工资标准为1800元，社保缴纳基数为3322元。我司关于人员报价均高于当地最低工资标准的要求，社保缴纳也符合劳动法的相关规定。体现了员工的合法权益（社保、高温费等），充分考虑合同内工资标准的增幅风险因素，符合劳动法等相关要求，合理合规。2、我司的报价评标委员会已给与了认定，认定结果为合理且有效。不存在任何漏项和低于成本价的情况，确定为合格的供应商。事实依据：招标文件中载明“评标委员会在评审时发现投标人的报价明显高于其市场报价或低于成本价的，应当要求投标人书面说明并提供相关证明材料。投标人不能当场合理说明原因并提供证明材料的，评标委员会应将该投标人的投标文件作无效处理，并在评审报告中说明。”我司根据国家规定和招标文件中关于报价的相关要求编制投标文件，报价文件的内容经评标委员会审核为合格，没有低于成本价。 三、 处理依据
1.本项目采购方式为公开招标（项目编号：WCG2019006），2019年12月2日发布招标公告，12月23日开标，9家供应商参加投标，12月24日发布中标结果公告，浙江亚太酒店物业服务有限公司为中标供应商。12月26日上海永升物业管理有限公司对于本项目提出质疑，12月30日吴兴兴城市政工程有限公司针对质疑事项作出书面答复。 2.根据浙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知（浙政发〔2017〕43号）以及湖州市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知（湖政发〔2017〕44号），市区（含吴兴区、南浔区）行政区域内最低月工资标准为1800元，本项目中标供应商浙江亚太酒店物业服务有限公司投标报价文件《年度费用报价明细表》中人员报价最低为1850元/月，高于本地最低工资标准的要求，社保缴纳也符合劳动法的相关规定。 3.经核实,目前八里店镇西山社区物业管理由浙江亚太酒店物业服务有限公司承接，物业管理工作运行良好，派驻的项目经理及相关管理人员与投标文件《服务人员配备情况一览表》一致，且社保均由浙江亚太酒店物业服务有限公司缴纳。投诉人在补充材料中提及的潘海峰未参与此项目的管理；潘会江为保安队长，并非秩序队长，项目上的相关事宜也并非皆由他处理。根据投诉人提供的资料以及核实的情况，无法证实浙江亚太酒店物业服务有限公司借资质给当地相关人员。
四、 处理结果
本机关认为： 被投诉人吴兴兴城市政工程有限公司按法定程序，在规定时间内针对质疑事项进行了如实答复，答复内容未实质性缺失。 综上，本机关认为投诉人关于八里店镇西山社区物业管理项目（项目编号：WCG2019006）的投诉事项缺乏事实依据，对于投诉人提出的投诉请求不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）款之规定，决定如下： 驳回投诉人的投诉。 投诉人如对本处理决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向湖州市吴兴区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向吴兴区人民法院提起行政诉讼。
湖州市吴兴区财政局
2020年3月9日
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