广西两仪工程管理咨询有限公司关于恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务项目的质疑回复公告
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广西两仪工程管理咨询有限公司关于恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务项目（GLZC2020-G3-18006-GXLY）
质疑答复函
质疑供应商名称：广西德正建设项目管理有限责任公司
地址：桂林市七星区朝阳路信息产业园D-12号地块桂林民华科技信息孵化基地二期F座4-03号办公、厂房
邮编：541004
法定代表人：文雨春联系电话：0773-8999567
委托代理人：王丽缃联系电话：18577350209
广西德正建设项目管理有限责任公司：
我公司于2020年8月13日收到你公司递交的关于恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务项目（GLZC2020-G3-18006-GXLY)的质疑函原件，我公司已收悉。针对你方提出的问题，我公司高度重视，并进行认真核实。为了保证本次政府采购项目的公平、公正，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）及《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》（桂财采［2006］11号）等有关法律法规规定，现就质疑相关内容答复如下：
质疑事项1：招标文件第19页“2.拟投入人员配置分”中：（1）拟投入人员中具有住建部注册造价工程师（或一级造价工程师）资格的，每有1人得1分；（此项满分8分）
事实依据：1、住房和城乡建设部关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定，第九条甲级工程造价咨询企业资质标准“（三）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于12人，其中，具有工程（或工程经济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注册证书的人员合计不少于10人；取得一级造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历”；第十条乙级工程造价咨询企业资质标准“（二）专职专业人员不少于6人，其中，具有工程（或工程经济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注册证书的人员合计不少于4人；取得一级造价工程师注册证书的人员不少于3人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；”与本项目投标人资格要求中“具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询乙级（含乙级）以上资质的工程造价咨询单位”相互冲突，要得满分需要8个注册造价工程师（或一级造价工程师），不仅仅超出了甲级资质对人员的要求，还使乙级的工程造价咨询单位的权益受到损害；
法律依据：根据市{2018}2号文件《桂林市本级政府采购负面清单》评分办法和评分标准禁用内容第19点：以其他不合理要求的条件限制或排斥潜在的供应商，禁止设置。
质疑事项1答复如下：本次招标工程造价评审业务，涉及建筑工程、装饰工程、建筑修缮工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、政府货物采购项目、水利水电工程、公路桥梁工程、土地复垦整治工程、环保工程、电信通信工程等各类专业，所以对“拟投入人员中具有住建部注册造价工程师（或一级造价工程师）资格的，每有1人得1分；（此项满分8分）”的要求，是建立在充分满足采购人需求基础上的；且乙级工程造价咨询企业资质标准，取得一级造价工程师注册证书的人员不少于3人，并未限定超出的人数数量，与本项目投标人资格要求不冲突，不满足8个注册造价工程师（或一级造价工程师）也不影响参与投标，未损害到乙级的工程造价咨询单位的权益，综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
质疑事项2：招标文件第20页“4.单位业绩分”中：（1）考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目。
事实依据：限定了考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目才算业绩，排斥了考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目业绩，指定财政或审计部门的业绩是属于特定行业的业绩。
法律依据：根据市{2018}2号文件《桂林市本级政府采购负面清单》评分办法和评分标准禁用内容第1点：以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件的，禁止设置。
质疑事项2答复如下：本项目采购的是恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务，为保证恭城瑶族自治县财政评审业务工作的顺利开展，充分考虑采购人利益，为采购人选择有实施能力、有类似工作经验的工程造价咨询机构，所以评标办法对提供的业绩要求：“考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目”，是建立在项目采购需求基础上的，且承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目并未设定行政区域及目前此类业绩普遍，并不存在设定特定行政区域，也没有设定特定行业的业绩，未违反政府采购法及相关法律法规规定。综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
质疑事项3：招标文件第20页“4.单位业绩分”中：（2）2017年1月至投标截止时间止（合同期限为类似2017-2019年为有效计分项、同地方部门不同年度入围可累计加分）入围财政评审部门或审计部门的业绩（以中标通知书复印件或与当地财政或审计部门签订的合同复印件为准），6个以上（不含6个）得2分，每增加1个加1分。本项满分8分。
事实依据：1、指定入围财政评审部门或审计部门的业绩作为加分条件，属于特定行业的业绩。2、本项目单位业绩分6个以下业绩（含6个）不得分，从第七个业绩开始加分，要得满分8分，则必须提供13个入围财政评审部门或审计部门的业绩。在住房和城乡建设部关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定中，明确了取得相关等级工程造价资质证书的条件，也划分了从事各类建设项目造价咨询的业务范围，只要在次范围内承接业务都是合理合法规的。设置加分个数数量惊人并且要求入围财政评审部门或审计部门的业绩对于新成立的企业或中小企业都远远无法达到此要求，虽然此条只作为加分条件，但具有一定的排他性，属于变相排斥新成立企业及中小型企业；违背了国家扶持中小型发展的政策及本项目需要落实的政府采购政策：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）；采购人选择有实施能力、有类似工作经验的工程造价咨询机构没错，采购人也可以根据采购项目特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：根据市{2018}2号文件《桂林市本级政府采购负面清单》评分办法和评分标准禁用内容第1点：以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件的，禁止设置。第19点：以其他不合理要求的条件限制或排斥潜在的供应商，禁止设置。
质疑事项3答复如下：
1、本项目采购的是恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务，为保证恭城瑶族自治县财政评审业务工作的顺利开展，充分考虑采购人利益，为采购人选择有实施能力、有类似工作经验的工程造价咨询机构，所以评标办法对提供的业绩要求：“入围财政评审部门或审计部门的业绩”，是建立在项目采购需求基础上的，且入围财政评审部门或审计部门的业绩并不属于特定行业的业绩，未违反政府采购法及相关法律法规规定。综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
2、评标办法对入围财政评审部门或审计部门的业绩打分要求：“6个以上（不含6个）得2分，每增加1个加1分。本项满分8分。”且“同地方部门不同年度入围可累计加分”，很多造价咨询机构都能得到。此类业绩越多，说明造价咨询机构对财政评审业务工作越熟悉，也侧面反应造价咨询机构的实力和信誉，因此，设置此类业绩是建立在项目采购需求基础上的，且此项只作为加分条件，并不违背国家扶持中小型发展的政策及本项目需要落实的政府采购政策。综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）及《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》（桂财采［2006］11号）的相关规定，贵公司如对本次答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！
特此复函。
广西两仪工程管理咨询有限公司
2020年8月20日
附件信息:
质疑答复.pdf
787.1 KB
质疑函.pdf
1.0 M
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质疑答复函
质疑供应商名称：广西德正建设项目管理有限责任公司
地址：桂林市七星区朝阳路信息产业园D-12号地块桂林民华科技信息孵化基地二期F座4-03号办公、厂房
邮编：541004
法定代表人：文雨春联系电话：0773-8999567
委托代理人：王丽缃联系电话：18577350209
广西德正建设项目管理有限责任公司：
我公司于2020年8月13日收到你公司递交的关于恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务项目（GLZC2020-G3-18006-GXLY)的质疑函原件，我公司已收悉。针对你方提出的问题，我公司高度重视，并进行认真核实。为了保证本次政府采购项目的公平、公正，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）及《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》（桂财采［2006］11号）等有关法律法规规定，现就质疑相关内容答复如下：
质疑事项1：招标文件第19页“2.拟投入人员配置分”中：（1）拟投入人员中具有住建部注册造价工程师（或一级造价工程师）资格的，每有1人得1分；（此项满分8分）
事实依据：1、住房和城乡建设部关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定，第九条甲级工程造价咨询企业资质标准“（三）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于12人，其中，具有工程（或工程经济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注册证书的人员合计不少于10人；取得一级造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历”；第十条乙级工程造价咨询企业资质标准“（二）专职专业人员不少于6人，其中，具有工程（或工程经济类）中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注册证书的人员合计不少于4人；取得一级造价工程师注册证书的人员不少于3人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；”与本项目投标人资格要求中“具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询乙级（含乙级）以上资质的工程造价咨询单位”相互冲突，要得满分需要8个注册造价工程师（或一级造价工程师），不仅仅超出了甲级资质对人员的要求，还使乙级的工程造价咨询单位的权益受到损害；
法律依据：根据市{2018}2号文件《桂林市本级政府采购负面清单》评分办法和评分标准禁用内容第19点：以其他不合理要求的条件限制或排斥潜在的供应商，禁止设置。
质疑事项1答复如下：本次招标工程造价评审业务，涉及建筑工程、装饰工程、建筑修缮工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、政府货物采购项目、水利水电工程、公路桥梁工程、土地复垦整治工程、环保工程、电信通信工程等各类专业，所以对“拟投入人员中具有住建部注册造价工程师（或一级造价工程师）资格的，每有1人得1分；（此项满分8分）”的要求，是建立在充分满足采购人需求基础上的；且乙级工程造价咨询企业资质标准，取得一级造价工程师注册证书的人员不少于3人，并未限定超出的人数数量，与本项目投标人资格要求不冲突，不满足8个注册造价工程师（或一级造价工程师）也不影响参与投标，未损害到乙级的工程造价咨询单位的权益，综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
质疑事项2：招标文件第20页“4.单位业绩分”中：（1）考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目。
事实依据：限定了考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目才算业绩，排斥了考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目业绩，指定财政或审计部门的业绩是属于特定行业的业绩。
法律依据：根据市{2018}2号文件《桂林市本级政府采购负面清单》评分办法和评分标准禁用内容第1点：以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件的，禁止设置。
质疑事项2答复如下：本项目采购的是恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务，为保证恭城瑶族自治县财政评审业务工作的顺利开展，充分考虑采购人利益，为采购人选择有实施能力、有类似工作经验的工程造价咨询机构，所以评标办法对提供的业绩要求：“考核期内承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目”，是建立在项目采购需求基础上的，且承接财政或审计部门委托的评审或评审预算、结算项目并未设定行政区域及目前此类业绩普遍，并不存在设定特定行政区域，也没有设定特定行业的业绩，未违反政府采购法及相关法律法规规定。综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
质疑事项3：招标文件第20页“4.单位业绩分”中：（2）2017年1月至投标截止时间止（合同期限为类似2017-2019年为有效计分项、同地方部门不同年度入围可累计加分）入围财政评审部门或审计部门的业绩（以中标通知书复印件或与当地财政或审计部门签订的合同复印件为准），6个以上（不含6个）得2分，每增加1个加1分。本项满分8分。
事实依据：1、指定入围财政评审部门或审计部门的业绩作为加分条件，属于特定行业的业绩。2、本项目单位业绩分6个以下业绩（含6个）不得分，从第七个业绩开始加分，要得满分8分，则必须提供13个入围财政评审部门或审计部门的业绩。在住房和城乡建设部关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定中，明确了取得相关等级工程造价资质证书的条件，也划分了从事各类建设项目造价咨询的业务范围，只要在次范围内承接业务都是合理合法规的。设置加分个数数量惊人并且要求入围财政评审部门或审计部门的业绩对于新成立的企业或中小企业都远远无法达到此要求，虽然此条只作为加分条件，但具有一定的排他性，属于变相排斥新成立企业及中小型企业；违背了国家扶持中小型发展的政策及本项目需要落实的政府采购政策：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）；采购人选择有实施能力、有类似工作经验的工程造价咨询机构没错，采购人也可以根据采购项目特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：根据市{2018}2号文件《桂林市本级政府采购负面清单》评分办法和评分标准禁用内容第1点：以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件的，禁止设置。第19点：以其他不合理要求的条件限制或排斥潜在的供应商，禁止设置。
质疑事项3答复如下：
1、本项目采购的是恭城瑶族自治县2020年-2022年度工程造价咨询（评审）服务，为保证恭城瑶族自治县财政评审业务工作的顺利开展，充分考虑采购人利益，为采购人选择有实施能力、有类似工作经验的工程造价咨询机构，所以评标办法对提供的业绩要求：“入围财政评审部门或审计部门的业绩”，是建立在项目采购需求基础上的，且入围财政评审部门或审计部门的业绩并不属于特定行业的业绩，未违反政府采购法及相关法律法规规定。综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
2、评标办法对入围财政评审部门或审计部门的业绩打分要求：“6个以上（不含6个）得2分，每增加1个加1分。本项满分8分。”且“同地方部门不同年度入围可累计加分”，很多造价咨询机构都能得到。此类业绩越多，说明造价咨询机构对财政评审业务工作越熟悉，也侧面反应造价咨询机构的实力和信誉，因此，设置此类业绩是建立在项目采购需求基础上的，且此项只作为加分条件，并不违背国家扶持中小型发展的政策及本项目需要落实的政府采购政策。综上所述，贵公司质疑事项缺乏事实依据,质疑事项不成立，予以驳回。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）及《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》（桂财采［2006］11号）的相关规定，贵公司如对本次答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！
特此复函。
广西两仪工程管理咨询有限公司
2020年8月20日
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