灵璧县财政局关于灵璧县高楼镇农业机械采购项目投诉处理决定书
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灵璧县财政局关于灵璧县高楼镇农业机械
采购项目投诉处理决定书
一、项目编号：LBCG2020038
二、项目名称：灵璧县高楼镇农业机械采购项目
三、相关当事人
投 诉 人：安徽邦霖自动化设备有限公司
地 址：安徽省宿州市埇桥区曹村镇化工园内纬二路北侧
被投诉人1：灵璧县高楼镇人民政府
地 址：灵璧县高楼镇
被投诉人2：宿州皖盛工程咨询有限公司
地 址：灵璧县钟秀锦城
相关供应商：安徽省加林农机有限责任公司
地 址：安徽省宿州市灵璧县游集街
四、基本情况
本项目于2020年4月27日发布公开招标公告，于2020年5月28日开标，评审结果第一中标候选人为安徽邦霖自动化设备有限公司（以下简称“投诉人”）；安徽省加林农机有限责任公司（以下简称“加林公司”）于5月30日提出质疑，采购人灵璧县高楼镇人民政府（以下简称“被投诉人1”）组织原评标委员会专家于6月10日针对质疑内容进行审查，取消投诉人第一中标候选人资格，更正公告第一中标候选人为加林公司；投诉人6月15日提出质疑，6月19日宿州皖盛工程咨询有限公司（以下简称“被投诉人2”）回复，7月3日采购人组织原评标委员会专家对质疑内容进行评审答复，予以认可加林公司提供的相关材料，并于当日被投诉人2向投诉人回复补充。
投诉人于7月16日向本机关提出投诉，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等法律法规的规定，经审查，本机关予以受理。
投诉人投诉事项1：评标专家要求我司“在15分钟内提供检测报告扫描件，并承诺24小时之内提供原件，否则视为无检测报告”，该要求不符合招标文件规定，且程序违法。投诉事项2：中标候选人加林公司投标文件不符合招标文件的实质性要求。投诉事项3：中标候选人加林公司无履约能力。
针对投诉人投诉事项，本机关检查了该项目采购招标文件，依法向被投诉人和相关供应商发出《投诉答复通知书》及投诉书副本，被投诉人及相关供应商在规定的期限内提交书面说明。
关于投诉事项1：投诉人称：提供的旋耕机（型号：JXSB-180）各项参数完全能满足招标文件要求，评审专家未经法定程序取消其中标人资格错误，评审专家无权要求其提供检测报告。
被投诉人1、2称：评标委员会专家一致认为，投诉人在投标前对所投标的的相关信息应该有充分了解和准备，针对加林公司提出的质疑，评标委员会在给予投诉人充分准备时间后要求其提供检验报告等佐证材料；根据《宿州市政务服务管理局关于疫情防控期间有序开展公共资源交易活动的通知》、《灵璧县公共资源交易中心疫情防控期间工作实施方案》规定，所有投标人均不允许到开标现场，询标时间不超过询标发起后15分钟，若超过15分钟，视为放弃解释权力，评委按不利于投标人解释处理。
相关供应商加林公司称：1、评标专家是在投诉人中标产品不符合招标文件规定被提出质疑后，要求其提供产品检测报告，以证明其所投产品各项参数的真实性及合法性，且投诉人有充足时间准备提供评委会要求提供的材料；2、根据中华人民共和国国家标准《GB-T5668---2017》关于旋耕机的国家标准第5条型号表示方法，旋耕机的型号按JB/T8574编制，“-”后表示旋耕机的工作幅宽cm，如“-180”就是表示该旋耕机的幅宽为180cm，所以，投诉人提供的型号为JXSB-180旋耕机（品牌：嘉祥顺邦）耕幅只有180cm,没有达到200 cm的产品核心要求;3、投诉人不具备履行合同所必须的设备和专业技术能力。
关于投诉事项2：投诉人称：加林公司的投标文件技术规格响应情况中雷沃牌方草捆打捆机9YF-2.2第4项草捆长度mm300-1320,与招标文件要求的草捆长度mm350-1200不符，但加林公司在响应情况中填写“优于”；雷沃牌方草捆打捆机9YF-2.2第16项功率kw/hp≥37，低于招标文件要求的功率kw/hp50-70/65-100PS可用，而加林公司在响应情况中填写“优于”；荣宇牌灭茬机1JMF-200第2项配套动力（hp）58.8-80.3低于招标文件要求的配套动力（hp）60-90，而加林公司在响应情况中填写“满足”；荣宇牌灭茬机1JMF-200第5项，招标文件要求传动方式是中间齿轮传动，其响应的也是中间齿轮传动，响应情况应填写“满足”。
被投诉人1、2称：依据招标文件第三章注二“为鼓励不同品牌的充分竞争，如某设备的某技术参数或要求属于个别品牌专有，则该技术参数及要求不具有限制性，投标人可对该参数或要求进行适当调整，并应当说明调整的理由，且此调整须经评标委员会评审认可”以及加林公司提供的相关佐证材料，经评标委员会一致认为加林公司所投产品的技术参数符合招标文件要求。
相关供应商加林公司称：加林公司的投标文件技术规格响应情况中雷沃牌方草捆打捆机9YF-2.2第4项草捆长度mm300-1320,与招标文件要求的草捆长度mm350-1200不符，但加林公司在响应情况中填写“优于”。此处参数是表达打捆机所打草捆长度可调范围，雷沃牌方草捆打捆机打捆长度调整范围不但完全满足覆盖了招标文件要求的范围，而且还能打出更长和更短的草捆；打捆机和灭茬机都是机具类产品，自身不带动力，需要另外的拖拉机来牵引。适配动力的功率是指另外的拖拉机的功率，而不是打捆机、灭茬机自身的功率（机具不存在功率），机具只要作业的幅度、深度满足招标文件要求后，配套动力的功率低一点，可以减少农民的投入资金和使用时的油耗，从而节约成本，同时符合国家节能环保政策；荣宇牌灭茬机1JMF-200第5项，响应情况填写“优于”，是因为我们所投产品刀片型号为IT260，大于招标文件IT225，事实就是优于，是完全符合招标文件规定的。
关于投诉事项3：投诉人称：加林公司于2016年5月12日分别出质了79.31%（计460万）和20.69%（计120万）的股权，质权人为灵璧县通灵融资担保有限公司，该担保公司对加林公司拥有100%的实际控制权。加林公司将100%的股权质押，其经营已存在高风险，如质押权人行使权利，其他权利人无法获得任何赔偿，加林公司已无履约能力。
被投诉人1、2称：加林公司已提供相关证明材料。
相关供应商加林公司称：加林公司符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一项规定，具有独立承担民事责任的能力。1、加林公司依法具有独立承担民事责任能力。2、加林公司具有履约能力。根据法律规定及此次招标文件没有对投标供应商股东将自己持有的股权出质作为禁止投标供应商参与的条件。3、加林公司已于2017年5月9日偿还了灵璧县通灵融资担保有限公司担保的借款（提供了相应的还款协议、解除担保函等材料），其债务已经消灭，即使投标时工商部门的出质登记未注销，实际灵璧县通灵融资担保有限公司的质权已经因主债权消灭而消灭，不存在影响加林公司履约能力的问题。
五、处理依据及结果
本机关依法受理后，认真审阅投诉人提供的相关资料，听取了原评标委员会评标专家意见，组织双方进行了质证，并依法调取、审阅了该项目有关材料、证据，本案现已审查终结。
关于投诉事项1：原评标委员会在处理质疑过程中要求投诉人提供投标文件中型号为JXSB-180旋耕机设备参数及性能实质上满足200cm耕幅的检验报告等佐证材料，理由正当充分，并不违反程序规定。关于投诉事项2：加林公司在投标文件中提供的技术参数满足招标文件的技术参数。雷沃牌方草捆打捆机9YF-2.2第4项草捆长度是mm300-1320,招标文件要求的草捆长度是mm350-1200，加林公司提供产品的技术参数包含招标文件技术参数；2020年7月3日原评标委员会专家对质疑内容进行评审答复时，加林公司投标产品参数按照厂方及工程师提供的证明和相关产品的技术说明书、鉴定推广证书等资料综合证明产品部分性能优于招标文件中技术参数要求，评标委员会专家予以认可加林公司提供的相关材料；投诉人投诉书中关于荣宇牌灭茬机1JMF-200第5项投诉事实不存在。根据加林公司投标文件关于荣宇牌灭茬机1JMF-200第5项并不是中间齿轮传动的技术指标内容，荣宇牌灭茬机1JMF-200第5项的内容是刀片型号的技术参数。关于投诉事项3：经查明，2016年5月12日加林公司将公司股权出质给灵璧县通灵融资担保有限公司作为担保向灵璧县农村商业银行贷款500万元，加林公司于2017年5月8日偿还了该笔贷款，灵璧县农村商业银行于2017年5月9目向灵璧县通灵融资担保有限公司出具了解除担保函，所以，加林公司在投标前出质的股权实际上已归其所有，加林公司无履约能力证据不足。
上述事实有本项目招标文件、投诉人及相关供应商的投标文件、询标函、评标委员会对质疑内容的评审报告、解除担保函、还款协议、银行还款回执、股权出质注销登记申请书、股权出质注销登记通知书等相关证据予以证实。
综上所述，本机关现作出如下处理决定：投诉事项缺乏事实依据，投诉人投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，驳回投诉。
相关当事人如对本投诉处理决定不服，可在收到本投诉处理决定书之日起六十日内向灵璧县人民政府或宿州市财政局提出行政复议，也可以在收到本投诉处理决定书之日起六个月内向灵璧县人民法院提起行政诉讼。
灵璧县财政局
2020年8月26日
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