行政复议决定书
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行政复议决定书
定财复决字【2020】1号
申请人：甘肃飞天科技股份有限公司
法定代表人：王刚
住所：甘肃省兰州市城关区南昌路649号西北宾馆迎宾楼五楼501室。
被申请人：陇西县财政局
法定代表人：王恩茂 职务：局长
住所：甘肃省定西市陇西县巩昌镇长安路
申请人甘肃飞天科技股份有限公司不服被申请人陇西县财政局于2019年10月15日作出的《陇西县财政局关于对陇西县商务局2018年电子商务进农村综合示范项目第三次招标投诉处理决定》（GSHXZC-2019-005SC-03){陇财办字[2019]117号}（以下简称《投诉处理决定》），于2019年11月25日向本机关提出行政复议申请。本机关依法受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人陇西县财政局作出的《投诉处理决定》。
申请人称：
1、投诉人投诉的事项内容涉及的是招标文件，而投诉人获取招标文件后未在法定的质疑投诉期内对招标文件提出质疑投诉。被申请人陇西县财政局作为行业监管部门，对超过质疑投诉期限的质疑投诉进行处理有失公平。
2、本次采购项目在2019年8月12日发布的更正公告中明确了此次采购项目取消快递流通许可证，而投诉人在获取此次发布的更正公告（招标文件的补充文件）质疑投诉期内对更正公告未提出质疑投诉。被申请人陇西县财政局查明在招标文件供应商资格条件中未规定供应商需提供《快递业务经营许可证》的要求为何废标。
3、被申请人陇西县财政局在投诉人投诉的事项都是在质疑期内未提出，为何陇西县财政局将投诉人提出的质疑事项1作出了不予受理的决定，而对提出的质疑事项2、3作出了处理决定。
被申请人称：
1、《投诉处理决定书》第3包招标文件资格证明部分未按照《快递业务经营许可管理办法》之规定，予以废标，责令采购人重新制订招标文件后开展采购活动。未对投诉事项1和投诉事项3作出处理，即未对超过质疑期限的质疑投诉进行处理。
2、按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十五条“招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公证和诚实信用的原则”。《快递业务经营许可管理办法》第五条：“经营快递业务，应依法取得快递业务经营许可，并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务”。
所以最终处理决定为：陇西县商务局2018年电子商务进农村综合示范项目三次招标第三包投标资格证明部分未按照《快递业务经营许可管理办法》之规定，予以废标，责令采购人重新制定招标文件后开展采购活动。
经审理查明：
1、《陇西县商务局2018年电子商务进农村综合示范项目包3三次公开招标公告》（以下简称《招标公告》）（招标文件编号：GSHXZC-2019-005SC-03)于2019年8月5日在《甘肃政府采购》首次发布。《招标公告》发布后甘肃核鑫网络技术有限公司对《招标文件》中对供应商的资格要求提出了质疑，请求：”望采购人及采购代理机构去掉招标文件第30页其他资格证明文件中的“投标人具有快递流通许可证”条件。为此陇西县商务局、招标代理机构在2019年8月12日在《甘肃政府采购网》发布了该项目的《更正公告》，将原《招标文件》中第四章 资格审查与评标P30，其他资格证明条件：“投标人具有快递流通许可证的”现更正为：第四章 资格审查与评标P30，其他资格条件：“无”。因此该项目的投标供应商在投标中不需提供《快递业务经营许可证》。
2、在《更正公告》发布后，采购人和代理机构没有收到任何投标供应商对《招标文件》内容的质疑，该项目于2019年8月28日15：00时开标、评标，定标。《中标公告》于2019年8月29日在《甘肃政府采购网》公示，中标供应商为甘肃飞天科技股份有限公司。
甘肃锐宏韵达快运有限公司在本次招投标活动中投递了投标文件并参与了投标，应当在获取招标文件后关注到P46提示：“注：供应商对招标参数有任何疑问，请在招标公告期限内以书面形式递交于采购代理机构。”甘肃锐宏韵达快运有限公司作为本项目的投标供应商，于2019年9月6日对该项目《招标文件》的部分内容提出质疑，明显超过了对《招标文件》质疑的期限。
3、另外，我们认真查阅了该采购项目《招标文件》的“采购标的一览表”，采购需求为车辆购置明细、仓储中心购置明细、设备购置费用明细、工作要求四部分组成，采购需求中没有一项货物和服务涉及快递业务；我们还查阅了该采购项目的《中标公告》的内容和陇西县商务局与甘肃飞天科技股份有限公司签订的《陇西县商务局2018年电子商务进农村综合示范项目包3三次采购合同》{合同编号：GSHXZC-2019-005SC-03（HT)}的内容，该采购项目不是单纯的快递业务需求，而是电子商务进农村综合示范建设项目；同时我们在《甘肃政府采购网》上查阅了其他县区同类项目的招标公告内容（采购人和代理机构提供了有关证据材料），均对供应的资格条件中没有要求供应商投标时须提供《快递业务经营许可证》。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第（1）项的规定，本机关决定：撤销被申请人于2019年10月15日作出的《投诉处理决定》，责令被申请人重新处理。
对本决定不服，可以自收到本决定之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
定西市财政局
2020年1月13日
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