城口县育才中学师生食堂设备采购项目投诉处理决定书
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业主类型 | |
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
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| 建设内容 | |||
城口县育才中学师生食堂设备采购项目投诉处理决定书
城财发〔2024〕288号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“城口县育才中学师生食堂设备采购项目”（项目号：CKX24A00089）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：CKX24A00089采购时间：2024年04月15日
二、项目名称：城口县育才中学师生食堂设备采购项目
三、相关当事人
投诉人：重庆金鸿美佳实业有限公司
地 址：重庆市九龙坡区歇台子科园五路114号附6-1号
被投诉人1：重庆市城口县教育委员会
通讯地址：城口县葛城街道土城路56号
被投诉人2：重庆市城口县公共资源交易中心
通讯地址：城口县葛城街道办禹田花园水利局大厅上二楼
相关供应商：城口县盛秋源商务服务有限公司
通讯地址：龙田乡四湾村1组245号
四、基本情况
投诉人因对被投诉人就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：
1.评审错误。根据招标文件第四篇 资格审査及评标办法三、评标标准(一)评审因素政策性加分。根据《财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》(财库〔2019〕19号)内容，带“★”产品为政府强制采购的节能产品。清单中带“★”产品为水嘴。水嘴(水龙头)必须要提供节能证书，该投标文件才能通过符合性审查，招标文件清单中关于水嘴的有:优质豪华鹅颈式单温水龙头、优质豪华鹅颈式双温水龙头、花洒龙头、脚踏式龙头。以上4项设备，都应该分别提供对应型号的节能认证证书，根据规定，只要是水嘴类的产品，我司根据不同的产品，不同的型号，我司每个型号都提供了节能证书，以上4个不同类型的水嘴，我司提供了4个节能认证证书，该节能认证证书为文件符合性审查，若未提供齐全4个产品的节能认证证书，则为符合性审查不通过，投标文件不合格。节能认证证书为符合性审查条款，该符合性审查条款不得作为加分项。采购人答非所问，且再此评审并未按照招标文件要求将未提供齐全节水认证的候选单位作为废标处理。根据“城口县育才中学师生食堂设备采购项目中标结果”的更正得知，重新评审时将中标候选人的得分全部做了变更，减少了得分，那么，就肯定了第一次评审出现错误评审，评审专家依法依规按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十四条的规定的情况下，商务部分的得分肯定是不能变的，那么就只会是将政府强制采购的节能产品和政策性加分混淆了。城口县盛秋源商务服务有限公司商务总得分由第一次的12.8分变成了12.2分，分值减少了，那么就是将一个强制采购的产品做成加分项，就意味着，本该提供4个型号的对应的节能认证证书，而城口县盛秋源商务服务有限公司只提供了一个证书。由此可以得出，提供一个证书，属于是符合性审査不通过。城口县盛秋源商务服务有限公司的投标文件无效，作废标处理。城口县盛秋源商务服务有限公司商务总得分由第一次的12.8分变成了12.2分，分值减少了0.6分，一个认证证书是0.5分，这里减少了0.6分，请问这个0.1分是怎么得来的。由此可以推断出，评审专家未依法依规按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十四条的规定重新评审，又将商务部分的10分，重新打分评审，属于未按法律规定评审。同理，重庆良发厨房设备有限公司商务总得分由第一次的12.8分变成了11.3分，分值减少了1.5，那么就是将3个强制采购的产品做成加分项，就意味着，本该提供4个型号的对应的节能认证证书，而重庆良发厨房设备有限公司只提供了3个证书。由此可以得出，提供3个证书，属于是符合性审查不通过。重庆良发厨房设备有限公司的投标文件无效，作废标处理。综上所述，该项评分违背了公平公正评审原则，未按评审因素评审，应重新评审。
2.标的缺项漏项。中标人的投标文件中提供的中小企业声明函(货物)，标的缺项漏项，本项目专门面向中小企业采购，中小企业声明函填写属于资格性审查，该中标候选人的中小企业声明函填标的缺项漏项，投标文件应为无效文件，同时中标结果也无效。事实依据：中标人提供的中小企业声明函(货物),中标人填写不完整，更衣柜/办公桌，制造商未填写。本次采购专门面向中小企业采购，即所有的标的都由中小企业生产制造，那么所有的标的都必须填写在中小企业声明函上，而中标人却没有填写更衣柜/办公桌的制造商在中小企业声明函上，中标人的中小企业声明函属于缺项漏项，根本通不过资格性审查条件。中标人的投标文件应为无效投标文件，中标结果也无效。根据招标文件第四篇 资格审查及评标办法 二、评标方法 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会可以书面形式(应当由评标委员会成员签字)要求投标人作出必要澄清、说明或者纠正。而中标单位“城口县盛秋源商务服务有限公司”提供的中小企业声明函明显就是未填写，这个属于是资格性审查的部分，并不属于是可以澄清的内容，该项目的资格条件是专门面向中小微的，那么中小微就是必须要填写的，而中标单位的中小微，并未填写完整，出现漏项，该澄清已经改变实质性，按采购人回复这样说，资格性审查都能澄清，那投标文件的任何问题都可以做澄清说明了，且该澄清并不是于2024年4月12日开标当天的澄清,在收到对该项目结果公告的质疑后，重新评审的时候才让供应商澄清，这种行为完全就是包庇袒护中标单位。
五、处理依据及结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，我局决定如下：投诉事项1中关于“城口县盛秋源商务服务有限公司节能证书”的投诉、投诉事项2缺乏事实依据，投诉事项不成立，均予以驳回。另根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动”之规定，我局决定如下：投诉事项1中关于“重庆良发厨房设备有限公司节能证书”“评审专家将商务部分重新打分属于未按法律规定评审”的投诉成立，但并不影响采购结果，本项目继续开展采购活动。
六、其他补充事宜
城口县财政局
2024年7月16日
城财发〔2024〕288号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“城口县育才中学师生食堂设备采购项目”（项目号：CKX24A00089）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：CKX24A00089采购时间：2024年04月15日
二、项目名称：城口县育才中学师生食堂设备采购项目
三、相关当事人
投诉人：重庆金鸿美佳实业有限公司
地 址：重庆市九龙坡区歇台子科园五路114号附6-1号
被投诉人1：重庆市城口县教育委员会
通讯地址：城口县葛城街道土城路56号
被投诉人2：重庆市城口县公共资源交易中心
通讯地址：城口县葛城街道办禹田花园水利局大厅上二楼
相关供应商：城口县盛秋源商务服务有限公司
通讯地址：龙田乡四湾村1组245号
四、基本情况
投诉人因对被投诉人就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：
1.评审错误。根据招标文件第四篇 资格审査及评标办法三、评标标准(一)评审因素政策性加分。根据《财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》(财库〔2019〕19号)内容，带“★”产品为政府强制采购的节能产品。清单中带“★”产品为水嘴。水嘴(水龙头)必须要提供节能证书，该投标文件才能通过符合性审查，招标文件清单中关于水嘴的有:优质豪华鹅颈式单温水龙头、优质豪华鹅颈式双温水龙头、花洒龙头、脚踏式龙头。以上4项设备，都应该分别提供对应型号的节能认证证书，根据规定，只要是水嘴类的产品，我司根据不同的产品，不同的型号，我司每个型号都提供了节能证书，以上4个不同类型的水嘴，我司提供了4个节能认证证书，该节能认证证书为文件符合性审查，若未提供齐全4个产品的节能认证证书，则为符合性审查不通过，投标文件不合格。节能认证证书为符合性审查条款，该符合性审查条款不得作为加分项。采购人答非所问，且再此评审并未按照招标文件要求将未提供齐全节水认证的候选单位作为废标处理。根据“城口县育才中学师生食堂设备采购项目中标结果”的更正得知，重新评审时将中标候选人的得分全部做了变更，减少了得分，那么，就肯定了第一次评审出现错误评审，评审专家依法依规按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十四条的规定的情况下，商务部分的得分肯定是不能变的，那么就只会是将政府强制采购的节能产品和政策性加分混淆了。城口县盛秋源商务服务有限公司商务总得分由第一次的12.8分变成了12.2分，分值减少了，那么就是将一个强制采购的产品做成加分项，就意味着，本该提供4个型号的对应的节能认证证书，而城口县盛秋源商务服务有限公司只提供了一个证书。由此可以得出，提供一个证书，属于是符合性审査不通过。城口县盛秋源商务服务有限公司的投标文件无效，作废标处理。城口县盛秋源商务服务有限公司商务总得分由第一次的12.8分变成了12.2分，分值减少了0.6分，一个认证证书是0.5分，这里减少了0.6分，请问这个0.1分是怎么得来的。由此可以推断出，评审专家未依法依规按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十四条的规定重新评审，又将商务部分的10分，重新打分评审，属于未按法律规定评审。同理，重庆良发厨房设备有限公司商务总得分由第一次的12.8分变成了11.3分，分值减少了1.5，那么就是将3个强制采购的产品做成加分项，就意味着，本该提供4个型号的对应的节能认证证书，而重庆良发厨房设备有限公司只提供了3个证书。由此可以得出，提供3个证书，属于是符合性审查不通过。重庆良发厨房设备有限公司的投标文件无效，作废标处理。综上所述，该项评分违背了公平公正评审原则，未按评审因素评审，应重新评审。
2.标的缺项漏项。中标人的投标文件中提供的中小企业声明函(货物)，标的缺项漏项，本项目专门面向中小企业采购，中小企业声明函填写属于资格性审查，该中标候选人的中小企业声明函填标的缺项漏项，投标文件应为无效文件，同时中标结果也无效。事实依据：中标人提供的中小企业声明函(货物),中标人填写不完整，更衣柜/办公桌，制造商未填写。本次采购专门面向中小企业采购，即所有的标的都由中小企业生产制造，那么所有的标的都必须填写在中小企业声明函上，而中标人却没有填写更衣柜/办公桌的制造商在中小企业声明函上，中标人的中小企业声明函属于缺项漏项，根本通不过资格性审查条件。中标人的投标文件应为无效投标文件，中标结果也无效。根据招标文件第四篇 资格审查及评标办法 二、评标方法 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会可以书面形式(应当由评标委员会成员签字)要求投标人作出必要澄清、说明或者纠正。而中标单位“城口县盛秋源商务服务有限公司”提供的中小企业声明函明显就是未填写，这个属于是资格性审查的部分，并不属于是可以澄清的内容，该项目的资格条件是专门面向中小微的，那么中小微就是必须要填写的，而中标单位的中小微，并未填写完整，出现漏项，该澄清已经改变实质性，按采购人回复这样说，资格性审查都能澄清，那投标文件的任何问题都可以做澄清说明了，且该澄清并不是于2024年4月12日开标当天的澄清,在收到对该项目结果公告的质疑后，重新评审的时候才让供应商澄清，这种行为完全就是包庇袒护中标单位。
五、处理依据及结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，我局决定如下：投诉事项1中关于“城口县盛秋源商务服务有限公司节能证书”的投诉、投诉事项2缺乏事实依据，投诉事项不成立，均予以驳回。另根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动”之规定，我局决定如下：投诉事项1中关于“重庆良发厨房设备有限公司节能证书”“评审专家将商务部分重新打分属于未按法律规定评审”的投诉成立，但并不影响采购结果，本项目继续开展采购活动。
六、其他补充事宜
城口县财政局
2024年7月16日
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