桑枣镇2022年法治政府建设年度报告
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近年来，桑枣镇按照《法治安州建设规划（2021-2025年）》《绵阳市安州区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《绵阳市安州区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》的法治政府建设目标，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照区委、区政府的统一部署，围绕全镇经济社会发展实际，牢固树立执政为民理念，坚持依法履行法定职责，不断规范镇机关行政行为，积极推动社会治理工作，全镇法治政府工作扎实有序推进。现将有关情况报告如下：
一、2022年度工作开展情况
（一）强化组织领导，抓好法治政府责任落实。一是及时调整完善工作机构。根据镇党政班子成员调整情况，及时调整桑枣镇法治政府建设领导小组，并明确各村（社区）、场镇各单位、机关各办所的工作职责。各村根据村（居）两委人员变动情况，及时调整充实了依法治村（居）工作小组。二是及时明确年度工作目标任务。镇党委政府年初及时召开了法治政府工作专题会议，并根据工作安排制定了《2022年法治桑枣建设工作要点》，将法治政府工作纳入了目标管理考核和干部年度考核，确保了任务明确、责任到人。三是注重强化法治政府工作保障。镇法治政府领导小组下设办公室在城乡基层治理办，明确了具体工作人员负责日常工作开展，为法治政府工作有序推进奠定了基础。
（二）强化宣传教育，提高广大干部群众的法治意识。一是加强宣传力度。通过在全镇机关、学校、厂矿企业、各村（社区）和重要路口悬挂宣传横幅，发放法治宣传手册等方式，结合《民法典》等活动载体，努力提高法制宣传、行政执法工作的知晓度和支持度。同时通过举办法律知识大讲堂、以案说法等方式，有效提高广大村民参与普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。二是灵活宣传方式。利用各村（社区）村委会LED屏幕、广播、宣传栏等方式，滚动进行宪法宣传，形成学习宪法的浓厚氛围，并指导各村（社区）利用《法制日报》推进司法行政和法治宣传教育，让人民群众全面了解司法行政和普法教育工作在服务改革发展大局中发挥的重要作用。三是加大活动深度。充分利用党史主题教育、安全生产大检查等专项活动，会同区级相关部门，加大对环保、电力、自然资源、信访条例、反邪教、禁种铲毒等法律法规的宣传和行政执法工作，同时通过现场办理群众投诉、倾听群众意见建议，取得了较好的宣传教育效果。四是加大教育培训力度。通过会议集中学习、组织专题培训等方式，先后组织全镇干部职工及村两委干部，对《绵阳市安州区法治社会建设实施方案》（2021-2025）《民法典》《国家安全法》《反间谍法》《保密法》《安全生产法》《婚姻法》《网络安全法》《反电信网络诈骗法》《禁毒法》《土地保护法》等法律法规制度和会议精神进行了系统学习。进一步提升工作人员的法律素养。五是完善法制建设硬件设施。完成了全镇村（社区）及场镇重要点位的“雪亮工程”监控设施的安装和综治管理平台建设，进一步优化我镇天网系统，改造村委党建服务中心阵地，落实专人负责社会治理专项工作。配齐配强村社区法律明白人和法律顾问，负责辖区各类矛盾纠纷排查化解、法律法规政策的宣讲，全心全意为群众服务。
（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府。坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，按有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。一是制定责任清单。“谁执法谁普法”责任制制度和普法责任清单，坚持执法办案和普法宣传相结合的原则，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。二是发挥政府法律顾问在法治建设作用。在审查规范性文件提供法律意见，法律顾问参与或事前征询重大项目的洽谈、审查，重大合同的草拟、修改、审查，代理行政诉讼等方面，从程序上防范由于不规范带来的风险和损失，促进了政府决策科学化、民主化、法制化。三是坚持上下联动、属地管理原则。强化党委政府对部门普法工作的监督考核，努力形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、加强公安、司法、综治中心、村社及各单位等各部门协作配合、全社会共同参与的法制宣传教育新格局。
（四）妥善处理好群众信访工作。解决群众矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。一是妥善处理群众信访工作。一直以来，镇党委、政府都把信访工作作为维护地方稳定的重点工作来抓，明确了领导包片、驻村干部包村的分级负责工作责任制，以“明事理、讲情理、依法理”为基本守则，对来访的群众做到用心倾听、诚心接待、细心观察、耐心办理、有信心克服困难。对能调解的矛盾努力化解，能及时解决的问题积极及时解决，不能及时解决的认真做好解释工作。本年度，我镇共受理群众来信来访62项，化解处理信访事项61次，及时办结率达到了98.4%。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。今年，我镇综治维稳、司法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处，进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制，对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，依托人大督查、纪委监督、整合社区嬢嬢调解队、法律明白人、法律顾问、专职调解员及村社乡贤共同参与法治政府建设，积极投身到法制建设中去，加强宣传教育，妥善处理各类矛盾并得到广大人民群众的认可和赞赏。
（五）加强重点领域的监督管理工作 社会的发展离不开稳定，2022年，我镇在大力推进乡村振兴的同时，继续加大对各领域的稳定工作治理，通过与厂企、学校、村社签订社会治理综合管理责任书，一是组织网格员坚持对辖区的禁毒种毒高危场所每月开展不定期的巡查和宣传工作，二是加强对社康社戒人员的管理。组织公职人员参与毛发检测98人次。三是由公安部门牵头积极开展消除校园欺凌宣传检查工作，加大对辖区内的宾馆、酒店、民宿、网吧、加工作坊以及居民小区的日常巡查，对流动人员实行动态监控，有效降低治安案件的发生率。四是持续推进国家反诈APP安装，加强对农村老年人的反诈宣传，防止上当受骗，五是加强对建筑工程领域的监管，重点对施工质量的监管，严厉打击强买强卖，非法揽包工程，恶意拖欠民工工资等涉及民生的突出问题的整治。六是加强对食品安全领域的监管工作，由市场监管所、公安、综合行政执法办等多部门协作，坚决查处在疫情期间恶意散布谣言、哄抬物价，出售假冒伪劣、过期食品和非法恶意垄断商品流通渠道等违法行为的发生，确保我镇在2022年抗疫防疫工作中民生安定，生活秩序尽然的良好局面，保证依法治镇工作顺利推进。
二、存在问题
（一）人员队伍与法治建设现实需要之间落差较大。根据中央、省委、市委、区委的要求来看，接下来法治建设将进入一个蓄势攻坚的关键阶段，任务重、压力大。而目前镇政府的机构设置和人员配备，与其承担的历史使命以及《纲要》之间的要求存在较大落差，不利于我镇依法行政、法治政府建设的推进。我镇以综治办兼揽法制机构的职责，并无一名法制专职工作人员。
（二）行为不规范导致信访、应诉压力上升。法治建设的新形势对政府的工作提出了更高的要求，而在工作中，仍然存在“重实体、轻程序”的问题，慢作为、乱作为、甚至不作为，化解矛盾纠纷盲目追求“稳定”而牺牲“法治”的现象。随着全社会法治观念的日益提升，这些行政行为中的不规范现象对我镇的信访工作及应诉工作造成巨大的压力，直接影响着政府的公信力。
（三）农村基层群众法律素质较低。经过长时间的普法宣传，全社会学法、手法、用法的法律意识不断增强。但农村群众大多以老年人居多，文化水平较低，法治常识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的标准差距较大，民主意识不强，法制观念淡薄。有的农民在自身合法权益被侵害时，不能正确反映诉求，不能运用正确的手段进行维权，要么浑然不知、以“法盲”形态出现，要么畏于权势、忍气吞声；要么置法律于不顾、“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取无理缠访、越级上访、聚众闹事、围堵政府机关、辱骂、诋毁国家公职人员等非法行为时有发生。
三、下一步工作打算
在接下来的工作中，我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高工作人员的业务素质和政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。
（一）加强法治队伍建设，增强依法行政的意识和能力。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，鼓励年轻干部利用空余时间学习法律知识，积极参加国家统一法律职业资格考试，努力提高镇干部职工法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。
（二）突出村民自治，提升法治政府效果。通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村理财小组和民主监督小组职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。
（三）加强督促检查，巩固法治建设成果。在接下来的法治政府建设工作中，我镇将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实镇领导班子、村（居）两委干部及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。
法治政府建设工作关系到社会的和谐安定，百姓的安居乐业。在新时代、新起点上，我镇全体干部职工将凝聚共识，齐心全力，为法治政府建设继续奋力前进。
绵阳市安州区桑枣镇人民政府
2023年2月13日
一、2022年度工作开展情况
（一）强化组织领导，抓好法治政府责任落实。一是及时调整完善工作机构。根据镇党政班子成员调整情况，及时调整桑枣镇法治政府建设领导小组，并明确各村（社区）、场镇各单位、机关各办所的工作职责。各村根据村（居）两委人员变动情况，及时调整充实了依法治村（居）工作小组。二是及时明确年度工作目标任务。镇党委政府年初及时召开了法治政府工作专题会议，并根据工作安排制定了《2022年法治桑枣建设工作要点》，将法治政府工作纳入了目标管理考核和干部年度考核，确保了任务明确、责任到人。三是注重强化法治政府工作保障。镇法治政府领导小组下设办公室在城乡基层治理办，明确了具体工作人员负责日常工作开展，为法治政府工作有序推进奠定了基础。
（二）强化宣传教育，提高广大干部群众的法治意识。一是加强宣传力度。通过在全镇机关、学校、厂矿企业、各村（社区）和重要路口悬挂宣传横幅，发放法治宣传手册等方式，结合《民法典》等活动载体，努力提高法制宣传、行政执法工作的知晓度和支持度。同时通过举办法律知识大讲堂、以案说法等方式，有效提高广大村民参与普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。二是灵活宣传方式。利用各村（社区）村委会LED屏幕、广播、宣传栏等方式，滚动进行宪法宣传，形成学习宪法的浓厚氛围，并指导各村（社区）利用《法制日报》推进司法行政和法治宣传教育，让人民群众全面了解司法行政和普法教育工作在服务改革发展大局中发挥的重要作用。三是加大活动深度。充分利用党史主题教育、安全生产大检查等专项活动，会同区级相关部门，加大对环保、电力、自然资源、信访条例、反邪教、禁种铲毒等法律法规的宣传和行政执法工作，同时通过现场办理群众投诉、倾听群众意见建议，取得了较好的宣传教育效果。四是加大教育培训力度。通过会议集中学习、组织专题培训等方式，先后组织全镇干部职工及村两委干部，对《绵阳市安州区法治社会建设实施方案》（2021-2025）《民法典》《国家安全法》《反间谍法》《保密法》《安全生产法》《婚姻法》《网络安全法》《反电信网络诈骗法》《禁毒法》《土地保护法》等法律法规制度和会议精神进行了系统学习。进一步提升工作人员的法律素养。五是完善法制建设硬件设施。完成了全镇村（社区）及场镇重要点位的“雪亮工程”监控设施的安装和综治管理平台建设，进一步优化我镇天网系统，改造村委党建服务中心阵地，落实专人负责社会治理专项工作。配齐配强村社区法律明白人和法律顾问，负责辖区各类矛盾纠纷排查化解、法律法规政策的宣讲，全心全意为群众服务。
（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府。坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，按有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。一是制定责任清单。“谁执法谁普法”责任制制度和普法责任清单，坚持执法办案和普法宣传相结合的原则，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。二是发挥政府法律顾问在法治建设作用。在审查规范性文件提供法律意见，法律顾问参与或事前征询重大项目的洽谈、审查，重大合同的草拟、修改、审查，代理行政诉讼等方面，从程序上防范由于不规范带来的风险和损失，促进了政府决策科学化、民主化、法制化。三是坚持上下联动、属地管理原则。强化党委政府对部门普法工作的监督考核，努力形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、加强公安、司法、综治中心、村社及各单位等各部门协作配合、全社会共同参与的法制宣传教育新格局。
（四）妥善处理好群众信访工作。解决群众矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。一是妥善处理群众信访工作。一直以来，镇党委、政府都把信访工作作为维护地方稳定的重点工作来抓，明确了领导包片、驻村干部包村的分级负责工作责任制，以“明事理、讲情理、依法理”为基本守则，对来访的群众做到用心倾听、诚心接待、细心观察、耐心办理、有信心克服困难。对能调解的矛盾努力化解，能及时解决的问题积极及时解决，不能及时解决的认真做好解释工作。本年度，我镇共受理群众来信来访62项，化解处理信访事项61次，及时办结率达到了98.4%。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。今年，我镇综治维稳、司法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处，进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制，对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，依托人大督查、纪委监督、整合社区嬢嬢调解队、法律明白人、法律顾问、专职调解员及村社乡贤共同参与法治政府建设，积极投身到法制建设中去，加强宣传教育，妥善处理各类矛盾并得到广大人民群众的认可和赞赏。
（五）加强重点领域的监督管理工作 社会的发展离不开稳定，2022年，我镇在大力推进乡村振兴的同时，继续加大对各领域的稳定工作治理，通过与厂企、学校、村社签订社会治理综合管理责任书，一是组织网格员坚持对辖区的禁毒种毒高危场所每月开展不定期的巡查和宣传工作，二是加强对社康社戒人员的管理。组织公职人员参与毛发检测98人次。三是由公安部门牵头积极开展消除校园欺凌宣传检查工作，加大对辖区内的宾馆、酒店、民宿、网吧、加工作坊以及居民小区的日常巡查，对流动人员实行动态监控，有效降低治安案件的发生率。四是持续推进国家反诈APP安装，加强对农村老年人的反诈宣传，防止上当受骗，五是加强对建筑工程领域的监管，重点对施工质量的监管，严厉打击强买强卖，非法揽包工程，恶意拖欠民工工资等涉及民生的突出问题的整治。六是加强对食品安全领域的监管工作，由市场监管所、公安、综合行政执法办等多部门协作，坚决查处在疫情期间恶意散布谣言、哄抬物价，出售假冒伪劣、过期食品和非法恶意垄断商品流通渠道等违法行为的发生，确保我镇在2022年抗疫防疫工作中民生安定，生活秩序尽然的良好局面，保证依法治镇工作顺利推进。
二、存在问题
（一）人员队伍与法治建设现实需要之间落差较大。根据中央、省委、市委、区委的要求来看，接下来法治建设将进入一个蓄势攻坚的关键阶段，任务重、压力大。而目前镇政府的机构设置和人员配备，与其承担的历史使命以及《纲要》之间的要求存在较大落差，不利于我镇依法行政、法治政府建设的推进。我镇以综治办兼揽法制机构的职责，并无一名法制专职工作人员。
（二）行为不规范导致信访、应诉压力上升。法治建设的新形势对政府的工作提出了更高的要求，而在工作中，仍然存在“重实体、轻程序”的问题，慢作为、乱作为、甚至不作为，化解矛盾纠纷盲目追求“稳定”而牺牲“法治”的现象。随着全社会法治观念的日益提升，这些行政行为中的不规范现象对我镇的信访工作及应诉工作造成巨大的压力，直接影响着政府的公信力。
（三）农村基层群众法律素质较低。经过长时间的普法宣传，全社会学法、手法、用法的法律意识不断增强。但农村群众大多以老年人居多，文化水平较低，法治常识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的标准差距较大，民主意识不强，法制观念淡薄。有的农民在自身合法权益被侵害时，不能正确反映诉求，不能运用正确的手段进行维权，要么浑然不知、以“法盲”形态出现，要么畏于权势、忍气吞声；要么置法律于不顾、“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取无理缠访、越级上访、聚众闹事、围堵政府机关、辱骂、诋毁国家公职人员等非法行为时有发生。
三、下一步工作打算
在接下来的工作中，我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高工作人员的业务素质和政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。
（一）加强法治队伍建设，增强依法行政的意识和能力。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，鼓励年轻干部利用空余时间学习法律知识，积极参加国家统一法律职业资格考试，努力提高镇干部职工法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。
（二）突出村民自治，提升法治政府效果。通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村理财小组和民主监督小组职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。
（三）加强督促检查，巩固法治建设成果。在接下来的法治政府建设工作中，我镇将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实镇领导班子、村（居）两委干部及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。
法治政府建设工作关系到社会的和谐安定，百姓的安居乐业。在新时代、新起点上，我镇全体干部职工将凝聚共识，齐心全力，为法治政府建设继续奋力前进。
绵阳市安州区桑枣镇人民政府
2023年2月13日
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