厦门火炬高技术产业开发区管理委员会同翔高新城产业园综合开发PPP项目招标文件补充通知（一）
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
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一、项目基本情况
原公告的采购项目编号：FJTP-00092218015120
原公告的采购项目名称：同翔高新城产业园综合开发PPP项目
首次公告日期：2022年09月22日
二、更正信息
更正事项：采购文件
更正内容：
同翔高新城产业园综合开发PPP项目招标文件
补充通知（一）
各投标人：
我委组织的同翔高新城产业园综合开发PPP项目（招标编号：FJTP-00092218015120）招标，现就投标人提出疑问的回复及招标文件有关事宜补充通知如下：
一、需要补充通知的事项
1、第二章投标人须知4.11投标保证金增加条款：“4.11.5资格审查合格但经投标申请人书面确认不参加投标的投标申请人，在招标人收到书面申请的5个工作日内退还投标人的投标保证金。（书面文件须加盖单位公章、法定代表人签名或盖章，如为联合体申请，联合体各方均须加盖单位公章和各方法定代表人签名或盖章）”。
2、第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准“投资建设运营能力”第4项修改为“4、投标人（若为联合体投标的，联合体负责施工的任意一方）具备行政主管部门核发有效的施工总承包特级资质证书的得2分，同时具备两项有效的特级资质证书的得4分”。
3、第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准1.3荣誉修改为“投标人自本项目资格预审公告发布之日止（不含发布当日）作为施工单位完成的项目获得过国家级奖项的得1分，每增加一项获奖业绩加1分，本小项满分5分”。
二、关于投标人疑问的回复
1、关于招标文件相关疑问
疑问1：能否提供①本项目整体规划图或子项目规划方案及审批进度；②子项目的方案设计和初步设计；③项目合作区域范围内各年的征地计划及供地计划；④可行性研究报告、实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告；⑤公司章程；
回复：问题①②③以招标人已提供资料为准，待社会资本中标后另行提供；问题④招标人另行提供可行性研究报告、实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告；问题⑤《公司章程》招标人不负责提供，已在《股东协议》明确由中标社会资本拟定。
疑问2：第二章投标人须知前附表项目建设内容与规模中市政道路长度、学校规模以及类型、医院的总建筑面积和投资规模、东寮片区市政配套工程四合一环卫设施工程量、新厝安置房项目总建筑面积、场平地块面积、市政配套绿地系统规模、东寮片区流域整治项目的具体规模以什么为准？
回复：暂以《厦门市发展和改革委员会关于同翔高新城产业公共服务配套建设项目可行性研究报告的批复》中同翔高新城产业公共服务配套建设项目各子项目表载明的工程量为准，最终以本项目审查通过的各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。
疑问3：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准1.5其他，建议修改为投标人(若为联合体，指联合体任意一方)在投标截止之日前，在厦门市成立基金(有限合伙企业)，且为厦门市城市建设投资基金(母基金)投资预留通道的，得1分，其他不得分。本小项满分为1分”。
回复：按招标文件执行。
疑问4：第五章“投标文件格式”的疑问。①第二项投标保证金，招标文件对于填写内容未做具体要求，该项是不填写任何信息，还是需要将该项目资审时的投标保证金汇款截图再附一遍？②3-8项联合体协议书，资格预审阶段已提交联合体协议书，本次投标格式也未提供相应联合体协议书格式，本次投标是否提供资格预审阶段复印件加盖联合体牵头人公章即可？③“3-3、法定代表人授权委托书”，是否仅联合体牵头人提供即可？
回复：①附资格预审申请文件投标保证金汇款截图；②附资格预审申请文件已提交的联合体协议书加盖公章；③仅联合体牵头人提供即可。
疑问5：第六章“评标细则”的第四节技术部分评分标准，2.3管理人员及制度应满足附表1人员配备要求，附表1请提供相应资料。
回复：附表1人员配备情况由投标人自行拟定。
疑问6：投标文件电子文本是否有格式要求？采用U盘形式还是光盘形式？电子版文件是否需单独包封后再封入正本文件？
回复：电子文本无格式要求，以U盘形式或光盘形式均予以认可。单独包封再封入正本文件或与正本统一包封均予以认可。
疑问7：编制本项目投融资方案及财务分析方案能否明确下述边界条件：①投资进度安排；②测算中的利率选取；③招标文件中付费只假定了总数，请问做财务测算时如何分配至各运营年内。④项目的部分子项在3年建设期内分期进入运营，请问财务测算时是否考虑可行性缺口补助在建设期内提前支付，比例的确定。
回复：由投标人自行取值，自行拟定本项目投融资方案及财务分析方案。
疑问8：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准融资能力：“1、投标人2021年度末企业资产负债率低于85%(不含)的得3分，其余不得分。本小项满分3分”，请问①联合体成员中如有2022年新成立公司，无法提供2021年财务审计报告，是否可认定为2021年的资产负债率为0？②对2022年新成立公司，资格预审阶段已提供开户银行出具的资信证明，本次投标是否延用资格预审阶段提供的资信证明即可？
回复：①联合体成员中如有2022年新成立公司，无法提供2021年财务审计报告，可认定为2021年的资产负债率为0。②资格预审阶段已提供开户银行出具的资信证明的联合体成员，且资信证明在投标截止之日时仍有效，本次投标可继续延用。
疑问9：第二章“投标人须知”5.2 投标文件的包封、密封与标志建议包封封面时间修改为“投标文件在2022年10月25日09时15分00秒(投标截止日期和时间)前不得开封”？
回复：明确在：“2022年10月25日09时15分00秒”(投标截止日期和时间)前不得开封。
疑问10：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准融资能力，“投标人提供有效的银行或金融机构授信额度在150亿元基础上每增加150亿元加1分(不足150亿元不加分)，本项满分3分”，请问：提供的授信额度有效期是否不需要覆盖投标有效期还是投标截止日期时有效即可？
回复：投标人提供的授信证明在投标截止之日仍有效即可。
疑问11：招标文件P20，“4.5.3如果投标人年投资回报率的报价＞5.50%，其投标文件将被否决。”与报价得分计算公式中的年投资回报率r值限定范围不一致，请明确以哪个为准？
回复：年投资回报率上限以5.50%为准，如果投标人年投资回报率的报价＞5.50%，其投标文件将被否决。
疑问12：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准投资建设运营能力，要求PPP项目业绩证明资料中项目投资金额以项目合同(协议)上的项目投资金额为准”，请问若合同中未体现投资金额，是否可按中标通知书载明的投资金额或中国财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台项目管理库内查询到的“项目总投资”金额？
回复：若项目合同中未体现投资金额，按中标通知书中载明的投资金额为准，若中标通知书仍未体现投资金额，以中国财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台项目管理库内查询到的“项目总投资”金额为准。
疑问13：业绩证明资料中要求提供的项目合同复印件，请问：投资协议、特许经营协议、股东协议、合同协议书是否均属于项目合同范畴，提供以上任意一种均可？
回复：项目合同表现形式为投资协议或特许经营协议或合同协议书予以认可。
疑问14：第二章“投标人须知前附表”第四项计划周期，合作期23年，其中整体建设期3年，运营期20年。子项目分别竣工验收，分别进入运营期，每个子项目运营期为20年。请问如果部分子项目因为地方政府原因，建设期超过3年，运营期是否正常向后顺延，确保运营期为20年？
回复：按项目合同第三条PPP项目的合作范围和期限3.8项目合作期限执行。
疑问15：建议评标细则应增设对非本市注册建筑业企业与其在厦注册子公司组成联合体参与投标的加分项。
回复：按招标文件执行。
疑问16：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准融资能力第二项建议修改为“投标人2021年度末企业净资产额在180亿元及以上的得3分(不足180亿不得分)”或删除此条款。
回复：按招标文件执行。
疑问17：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准“投资建设运营能力”第2项与第3项 投标人提供的在福建省行政区域外完成的业绩，必须是通过住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台查询得到其竣工验收信息；提供的在福建省行政区域内完成的业绩，必须是通过福建住房和城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台查询得到其竣工验收信息。且查询到的工程指标信息应能满足本招标工程设置的工程指标要求，否则，其业绩不计”。①若项目已竣工验收但尚未在住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台完成备案的业绩，能否通过发包人出具的证明或竣工验收证明等资料证明?②工程造价指标以合同金额为准？③各地区竣工验收证明格式各不相同，评分标准中提到的总承包单位与施工单位，在某些地区同指的是施工总承包单位或施工单位，如发生上述情况，可否将总承包单位与施工单位认做同一单位？
回复：①若未能提供全国建筑市场监管公共服务平台或福建省建设行业信息公开平台业绩查询记录，应补充提交建设单位（发包人）开具的证明材料；②工程造价指标可以项目合同金额为准；③因竣工验收证明格式各不相同，可将总承包单位与施工单位认做同一单位。
疑问18：第二章投标人须知7.6，重新招标或采取其他方式处理应修改为“有下列情形之一的应予以废标，招标人将重新招标：（1）报名或投标截止时间止，投标人少于3个的；（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。”
回复：按招标文件执行。
疑问19:第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准1.3荣誉，①是否可以将施工单位完成的“市政公用工程或建筑工程”改为“各类工程”?②获奖证书上注明“中国建设工程鲁班奖”、“国家优质工程金奖”是否也予以认可？
回复：①按本项目补充通知（一）“需要补充通知的事项中第三项”执行；②获奖证书上注明“中国建设工程鲁班奖”、“国家优质工程金奖”均予以认可。
疑问20:第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准“投资建设运营能力”第4项建议修改为“投标人(若为联合体投标的，联合体负责施工的任意一方)具备房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等类别中任意1类施工总承包特级资质和其中2类施工总承包一级及以上资质的得4分”。
回复：①按本项目补充通知（一）“需要补充通知的事项中第二项”执行；
疑问21:第六章“评标细则”的第四节技术部分评分标准4运营维护方案，请明是否需要提供产业发展服务方案？
回复：运营维护方案包括项目范围内的管理和维护，安全管理和突发事件管理方案、项目运营期风险管控、环境保护方案、为保障项目管理维护效果拟采用的保障措施和制度。
疑问22:第二章投标人须知4.12.4，若采用分册装订，请问每分册的页码是否都从第1页开始连续标注？
回复：每分册页码可以连续标准，亦可从第一页开始标注，均予以认可。
2、关于招标文件第二册《项目合同》疑问的回复：
疑问1:项目合同中“7.4 条项目建设标准”写到“乙方应保证每年至少有一个子项目获得省优质建设工程奖或以上奖项”。建议改为不少于3个子项目获得省优质建设工程奖或以上奖项。
回复：以第一个子项目竣工验收之日作为计算每年获得省优质建设工程奖或以上奖项的起算时点。
疑问2:项目合同中3.4 项目合作内容“3.4.3”
①建议修改为：若因政策变化、规划调整、征地等原因导致某些子项目无法实施，甲方有权延期或取消该子项目。如因子项目前期工作延误，或政府方调整等原因导致项目不能按开发计划实施，不属于乙方违约，因而造成乙方收益的减少，政府方应给予合理补偿；
②因该项目各个子项组合方能形成收益自平衡，若取消子项导致无法满足预期投资收益，建议明确相关条款保障社会资本方投资收益。
统一回复：按项目合同执行。
疑问3:项目合同中7.12 工程变更“7.12.1”建议修改为：乙方因勘察设计等前期工作深度、质量确需变更的，不得降低项目建设产出标准，由此增、减少费用的按实调整。
回复：按项目合同执行。
疑问4:项目合同中7.16项目投资控制“7.16.10关于采用其他方式调整合同价款的约定。
①建议修改为“厦门市人工指数调整按《厦门市建设局关于发布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》（厦建筑〔2021〕113号）执行”；
②7.16.10关于采用其他方式调整合同价款的约定建议按照政府投资项目政策文件执行。
回复：①按若项目建设过程中厦门市建设局对此发布新规定的，按照新规定执行。②按照项目合同执行。
疑问5:项目合同中7.16项目投资控制“7.16.8 施工图预算编制口径”
①采用福建省建筑安装工程费用定额（2017版），采用定额项目清单计价，取费基数为定额人工费+定额机械费；建议：按厦门最新规定执行；
②企业管理费及利润、规费的费率根据福建省建筑安装工程费用定额（2017 版）规定的费率中值计取，取费基数为定额人工费+定额机械费；建议：按厦门最新规定执行；
③组织措施费只计安全文明施工基本费、冬雨季施工增加费，根据福建省建筑安装工程费用定额（2017版）规定的费率中值（其中：房屋建筑与装饰工程的安全文明施工基本费按其取费基数额度大小采用分档累进以递减方式计算费用）计取，取费基数为定额人工费+定额机械费。费用不足部分在招标确定的建安工程费下浮率中考虑；建议：按厦门最新规定执行；
④技术措施费：施工技术措施费是指...... 10、施工排水、降水费；技术措施费计算办法：模板、脚手架、垂直运输费、超高施工增加费及降效费、洞库照明费、塔吊桩及塔吊基础、超危支撑架的工程量及单价按福建省建筑安装工程费用定额（2017版）计算；其他技术措施费按........采购材料（设备）的脚手架、垂直及水平运输由乙方提供，费用不另行计取。建议：按厦门最新规定执行；
⑤关于费用定额及取费基数，建议明确按照福建省建筑安装工程费用定额(2017版)计算。
统一回复：按项目合同执行。
疑问6:项目合同中3.5 经营权“3.5.3”
①合作期满后无论是否继续经营本项目，其债权债务均由社会资本享有和承担，与甲方无关。项目公司的债务是项目公司自身发展融资需要而负担，若到期项目公司处于亏损状态，则乙方将承担项目公司或有债务的无限兜底责任，此条建议删除；
②该条款是否为项目公司清算后，乙方将项目设施、经营权无偿移交给政府方出资代表？
回复：①按项目合同执行。②按项目合同执行，详见《PPP项目合同》第二十三条“项目移交”。
疑问7:项目合同中“3.6 项目合作的排他性”，建议增加无法达到排他目的情况约定违约责任。
回复：按项目合同执行，本项目关于排他性约定以合法合规为前提。
疑问8:建议①论证项目合同“6.2征地拆迁及安置补偿”和“6.3★项目用地”的合规性；
②请明确安置房土地获取、资金支付的合法合规方式以及财务处理方法；
③约定甲方征地拆迁工作的完成时间、违约责任及相应对乙方的补偿措施；
④项目公司承担的征拆及相关土地费用上限，以招标文件中工程建设其他费中列明的征地拆迁补偿费和安置房土地取得费为上限，超过限额的费用由政府方承担。
回复：①执行以合法合规为前提；②安置房由政府方出资代表履行招拍挂等程序，获取该等项目用地的土地使用权，安置房土地取得费按政府方出资代表实际取地成本结算，由项目公司承担，纳入PPP项目总投资。③按项目合同执行。④项目公司实际支付的征地拆迁补偿费以招标文件中工程建设其他费中列明的征地拆迁补偿费为上限，安置房土地取得费按政府方出资代表实际取地成本结算，由项目公司承担，纳入PPP项目总投资。
疑问9:项目合同中“12.2超额收益分配机制”是否可以在弥补往年亏损后再进行收益分配，或者留存部分待分配收益以备后期亏损？
回复：按照《项目合同》12.2“超额收益分配机制”约定执行。
疑问10:①建议论证项目合同中“附件六《安置房建设过程相关增值税发票开具协议》”的涉税风险；
②建议在《投资协议》与《项目合同》中约定若因代建费用及该协议项下事项产生的相关风险和损失，均由政府方承担；
③请招标人提供税务机关或第三方专业机构出具的合法合规的专业化方案。
统一回复：按项目合同执行，开具发票以合法合规为前提。
疑问11:项目合同中“附件4产业发展服务绩效评价指标及标准”中的“产业项目落地”是否包括建筑类施工落地的税收产值？若投标人未按照产值入统，请明确扣分标准。
回复：按项目合同执行，详见《PPP项目合同》“附件4产业发展服务绩效评价指标及标准”。
疑问12:项目合同中7.18质量控制“7.18.5”
①建议明确需报甲方或其授权单位审核的设备及材料清单；
②建议删除“应该将合同报请甲方或甲方授权单位审核，获得审核通过之后方能签订”，或改为涉及重大公共安全事项的甲方审核。
统一回复：按项目合同执行。
疑问13:项目合同中7.5项目建设管理要求“7.5.5 代建管理事宜”
①建议合理安排政府、代建单位及项目公司的前期工作分工及各承担的责任；
②建议删除实施机构可单方面变更或调整代建单位职责等条款；
③建议细化项目工可编制、投资概算编制、初步设计编制等工作的职责划分；
④减少代建费用计提比例；
⑤明确具体的代建费计费原则；
⑥建议修改条款“如果乙方每年度上报的整体项目及具体子项目的建设进度和投资计划，由因为非乙方原因造成的未能按时完成项目前期手续的办理，导致乙方受罚或承担违约责任时，乙方有权据此要求代建单位予以承担相应责任”。
回复：①②③④⑥按项目合同执行。⑤由《代建合同》另行明确。
疑问14:据招标文件，每个子项目需单独报批报建，建议提供各子项目的规划及审批信息。
回复：待确定中标社会资本后，政府方将向中标社会资本提供前期子项目审批情况、工作进度。
疑问15:招标文件中缺少政府方应提供的为保障项目公司按中长期运营规划和年度计划进行运营所需的前置条件和保障措施，无法保证各子项目能够及时有序运营和收费。建议增加政府方需承担相应工作的条款。
回复：按项目合同执行。
疑问16:项目合同中8.3 运维成本控制“8.3.1本项目的运维成本，建议由乙方作为大修及恢复性大修的具体实施单位。
回复：按项目合同执行。
疑问17:建议删除项目合同中“26.9合同的补充及特别说明”的26.9.3“乙方同意并确认，除甲方和政府方出资代表应当承担的责任外，由本项目社会资本方为乙方履行本项目合同向甲方承担连带责任”。
回复：按项目合同执行。
疑问18:项目合同中“第五条 项目前期工作与费用”建议改为：前期工作的费用，政府方出资代表已经支付的，在政府方出资代表合法合规凭证、票据后由乙方在本合同签订后30 个日历天内，足额支付给政府方出资代表；尚未支付的，由乙方依据相关合同协议支付给服务提供单位。
回复：按项目合同执行。
疑问19：由于使用者付费估算金额可能存在较大出入，建议第1年和第2年使用者付费金额据实支付，并请提供计算依据和过程。
回复：第1年和第2年使用者付费金额按项目合同执行。使用者付费的计算依据和过程详见《实施方案》。
疑问20:项目合同中8.1 基本原则，建议由政府方设立绿色通道，提前办理项目收费前提手续，确保项目建设完成即可收费，避免无理由拖延。
回复：按项目合同执行，政府方将根据项目合同约定以及项目实施进展合法合规加快办理相关手续。
疑问21:公司成立后10个工作日内与甲方签订《PPP 项目合同》。建议调整为30日。
回复：按项目合同执行。
疑问22:项目合同中“15.1 甲方的权利包括但不限于：”的“15.1.20”写到“如发生国家、省、市相关政策调整，或财政部、福建省财政厅及其他相关主管部门要求对本项目进行调整、修改，协商不成退库的”。建议：给予乙方合理补偿。
回复：按项目合同执行。
疑问23:项目合同中“8.12产业发展服务”，建议增加相关约定：因政府未提供产业发展服务所需的相关授权、政策支持及其他必要前提条件，造成相关目标难以实现的，不予扣罚。
回复：详见《PPP项目合同》3.4项目合作内容。
疑问24:项目合同中“19.1 违约与赔偿”的19.1.5，建议增加相关保障乙方权益的条款：本项目如发生政策调整或上级单位要求调整，要求乙方配合甚至结算退出，甲方以不造成乙方利益受损为原则给予补偿。
回复：按项目合同执行。
疑问25:对于公建配套设施划分的运营是由政府部分引入公办单位，还是完全由项目公司社会化运营。
回复：原则上由项目公司负责上述公建配套设施的运营工作，具体根据项目实施实际情况由项目公司与政府方协商确定。
疑问26:建议予以明确项目总投资中工程建设其他费用的结算原则。
回复：详见《PPP项目合同》11.2可用性服务费条款。
疑问27:由不可抗力原因导致建设期延长的，由政府方承担相应利息。
回复：按项目合同执行。
3、关于招标文件第三册《投资合作协议》疑问的回复
疑问1:投资合作协议中“七、项目资本金”。①建议首笔资本金到位金额改为项目公司注册资本金金额；②建议资本金出资的金额以建安下浮后的总投资为基数计算。
回复：①按投资合作协议执行，②按资本金相关政策执行。
疑问2:建议删除。投资合作协议中“四、乙方的主要权利与义务”的“（二）乙方的主要义务”第12条、第13条。
回复：按投资合作协议执行。
疑问3:①建议删除投资合作协议中“二、项目合作范围和期限”的“(五)本项目运营内容”第3条“公建配套设施的运营及管理”第（4）点；
②建议删除“未在30日内签订‘安置房建设工程相关增值税发票开具协议’视为违约”。
统一回复：按投资合作协议执行。
疑问4:股东借款利率较低；建议采用市场利率。
回复：按投资合作协议执行。
疑问5:建议删除融资文件需受甲方审批的条款。
回复：按投资合作协议执行，甲方将根据项目融资实际情况合法合规加快审批工作。
疑问6:投资合作协议中“四、乙方的主要权利与义务”的“（二）乙方的主要义务”第5条建议修改为：如项目公司经营或资金发生困难，乙方有义务进行融资或注资，如项目公司因破产、注销或者被吊销等原因导致主体消灭的，由乙方承继项目公司的权利义务，乙方应积极协调项目公司的债务清偿和经济纠纷的解决。
回复：按投资合作协议执行。
4、关于招标文件第四册《股东协议》疑问的回复：
疑问1:建议删除股东协议中“4.2 项目公司的基本情况（最终以市场监督管理部门登记注册的为准）”的“4.2.9”条款。
回复：按股东协议执行。
疑问2:股东协议中“7.2 乙方的权利和义务”的“7.2.2 乙方承担如下义务：”的第7.2.2.7条、第7.2.2.8条公司建议修改为甲乙按股比在有限责任范围内风险共担。
回复：按股东协议执行。本项目建设工作由乙方负责并由其承担全部建设责任。
疑问3:股东协议中“9.1 董事会的组成”的9.1.2 董事会构成建议按同股同权原则进行修改。
回复：按股东协议执行。
本补充通知作为招标文件的组成部分，与《招标文件》有不同之处的以本补充通知为准。投标人应在招标文件开标前随时登录发布本项目资格预审公告的相关网站查看项目招标的相关信息，若因投标人的原因未及时发现本项目招标相关信息而造成的遗漏或损失均由投标人自行承担。
特此通知!
招标人：厦门火炬高技术产业开发区管理委员会
招标代理：福建省闽招咨询管理有限公司
2022年10月10日
更正日期：2022年10月10日
三、其他补充事宜
四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：厦门火炬高技术产业开发区管理委员会
地址：厦门市湖里区火炬广场南楼五楼
联系方式：登录即可免费查看登录即可免费查看
2.采购代理机构信息
名 称：福建省闽招咨询管理有限公司
地 址：福州市鼓楼区洪山园路68号招标大厦(邮编350002)
联系方式：登录即可免费查看17359152826、0591-28059631
3.项目联系方式
项目联系人：登录即可免费查看
电 话： 登录即可免费查看
原公告的采购项目编号：FJTP-00092218015120
原公告的采购项目名称：同翔高新城产业园综合开发PPP项目
首次公告日期：2022年09月22日
二、更正信息
更正事项：采购文件
更正内容：
同翔高新城产业园综合开发PPP项目招标文件
补充通知（一）
各投标人：
我委组织的同翔高新城产业园综合开发PPP项目（招标编号：FJTP-00092218015120）招标，现就投标人提出疑问的回复及招标文件有关事宜补充通知如下：
一、需要补充通知的事项
1、第二章投标人须知4.11投标保证金增加条款：“4.11.5资格审查合格但经投标申请人书面确认不参加投标的投标申请人，在招标人收到书面申请的5个工作日内退还投标人的投标保证金。（书面文件须加盖单位公章、法定代表人签名或盖章，如为联合体申请，联合体各方均须加盖单位公章和各方法定代表人签名或盖章）”。
2、第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准“投资建设运营能力”第4项修改为“4、投标人（若为联合体投标的，联合体负责施工的任意一方）具备行政主管部门核发有效的施工总承包特级资质证书的得2分，同时具备两项有效的特级资质证书的得4分”。
3、第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准1.3荣誉修改为“投标人自本项目资格预审公告发布之日止（不含发布当日）作为施工单位完成的项目获得过国家级奖项的得1分，每增加一项获奖业绩加1分，本小项满分5分”。
二、关于投标人疑问的回复
1、关于招标文件相关疑问
疑问1：能否提供①本项目整体规划图或子项目规划方案及审批进度；②子项目的方案设计和初步设计；③项目合作区域范围内各年的征地计划及供地计划；④可行性研究报告、实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告；⑤公司章程；
回复：问题①②③以招标人已提供资料为准，待社会资本中标后另行提供；问题④招标人另行提供可行性研究报告、实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告；问题⑤《公司章程》招标人不负责提供，已在《股东协议》明确由中标社会资本拟定。
疑问2：第二章投标人须知前附表项目建设内容与规模中市政道路长度、学校规模以及类型、医院的总建筑面积和投资规模、东寮片区市政配套工程四合一环卫设施工程量、新厝安置房项目总建筑面积、场平地块面积、市政配套绿地系统规模、东寮片区流域整治项目的具体规模以什么为准？
回复：暂以《厦门市发展和改革委员会关于同翔高新城产业公共服务配套建设项目可行性研究报告的批复》中同翔高新城产业公共服务配套建设项目各子项目表载明的工程量为准，最终以本项目审查通过的各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。
疑问3：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准1.5其他，建议修改为投标人(若为联合体，指联合体任意一方)在投标截止之日前，在厦门市成立基金(有限合伙企业)，且为厦门市城市建设投资基金(母基金)投资预留通道的，得1分，其他不得分。本小项满分为1分”。
回复：按招标文件执行。
疑问4：第五章“投标文件格式”的疑问。①第二项投标保证金，招标文件对于填写内容未做具体要求，该项是不填写任何信息，还是需要将该项目资审时的投标保证金汇款截图再附一遍？②3-8项联合体协议书，资格预审阶段已提交联合体协议书，本次投标格式也未提供相应联合体协议书格式，本次投标是否提供资格预审阶段复印件加盖联合体牵头人公章即可？③“3-3、法定代表人授权委托书”，是否仅联合体牵头人提供即可？
回复：①附资格预审申请文件投标保证金汇款截图；②附资格预审申请文件已提交的联合体协议书加盖公章；③仅联合体牵头人提供即可。
疑问5：第六章“评标细则”的第四节技术部分评分标准，2.3管理人员及制度应满足附表1人员配备要求，附表1请提供相应资料。
回复：附表1人员配备情况由投标人自行拟定。
疑问6：投标文件电子文本是否有格式要求？采用U盘形式还是光盘形式？电子版文件是否需单独包封后再封入正本文件？
回复：电子文本无格式要求，以U盘形式或光盘形式均予以认可。单独包封再封入正本文件或与正本统一包封均予以认可。
疑问7：编制本项目投融资方案及财务分析方案能否明确下述边界条件：①投资进度安排；②测算中的利率选取；③招标文件中付费只假定了总数，请问做财务测算时如何分配至各运营年内。④项目的部分子项在3年建设期内分期进入运营，请问财务测算时是否考虑可行性缺口补助在建设期内提前支付，比例的确定。
回复：由投标人自行取值，自行拟定本项目投融资方案及财务分析方案。
疑问8：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准融资能力：“1、投标人2021年度末企业资产负债率低于85%(不含)的得3分，其余不得分。本小项满分3分”，请问①联合体成员中如有2022年新成立公司，无法提供2021年财务审计报告，是否可认定为2021年的资产负债率为0？②对2022年新成立公司，资格预审阶段已提供开户银行出具的资信证明，本次投标是否延用资格预审阶段提供的资信证明即可？
回复：①联合体成员中如有2022年新成立公司，无法提供2021年财务审计报告，可认定为2021年的资产负债率为0。②资格预审阶段已提供开户银行出具的资信证明的联合体成员，且资信证明在投标截止之日时仍有效，本次投标可继续延用。
疑问9：第二章“投标人须知”5.2 投标文件的包封、密封与标志建议包封封面时间修改为“投标文件在2022年10月25日09时15分00秒(投标截止日期和时间)前不得开封”？
回复：明确在：“2022年10月25日09时15分00秒”(投标截止日期和时间)前不得开封。
疑问10：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准融资能力，“投标人提供有效的银行或金融机构授信额度在150亿元基础上每增加150亿元加1分(不足150亿元不加分)，本项满分3分”，请问：提供的授信额度有效期是否不需要覆盖投标有效期还是投标截止日期时有效即可？
回复：投标人提供的授信证明在投标截止之日仍有效即可。
疑问11：招标文件P20，“4.5.3如果投标人年投资回报率的报价＞5.50%，其投标文件将被否决。”与报价得分计算公式中的年投资回报率r值限定范围不一致，请明确以哪个为准？
回复：年投资回报率上限以5.50%为准，如果投标人年投资回报率的报价＞5.50%，其投标文件将被否决。
疑问12：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准投资建设运营能力，要求PPP项目业绩证明资料中项目投资金额以项目合同(协议)上的项目投资金额为准”，请问若合同中未体现投资金额，是否可按中标通知书载明的投资金额或中国财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台项目管理库内查询到的“项目总投资”金额？
回复：若项目合同中未体现投资金额，按中标通知书中载明的投资金额为准，若中标通知书仍未体现投资金额，以中国财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台项目管理库内查询到的“项目总投资”金额为准。
疑问13：业绩证明资料中要求提供的项目合同复印件，请问：投资协议、特许经营协议、股东协议、合同协议书是否均属于项目合同范畴，提供以上任意一种均可？
回复：项目合同表现形式为投资协议或特许经营协议或合同协议书予以认可。
疑问14：第二章“投标人须知前附表”第四项计划周期，合作期23年，其中整体建设期3年，运营期20年。子项目分别竣工验收，分别进入运营期，每个子项目运营期为20年。请问如果部分子项目因为地方政府原因，建设期超过3年，运营期是否正常向后顺延，确保运营期为20年？
回复：按项目合同第三条PPP项目的合作范围和期限3.8项目合作期限执行。
疑问15：建议评标细则应增设对非本市注册建筑业企业与其在厦注册子公司组成联合体参与投标的加分项。
回复：按招标文件执行。
疑问16：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准融资能力第二项建议修改为“投标人2021年度末企业净资产额在180亿元及以上的得3分(不足180亿不得分)”或删除此条款。
回复：按招标文件执行。
疑问17：第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准“投资建设运营能力”第2项与第3项 投标人提供的在福建省行政区域外完成的业绩，必须是通过住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台查询得到其竣工验收信息；提供的在福建省行政区域内完成的业绩，必须是通过福建住房和城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台查询得到其竣工验收信息。且查询到的工程指标信息应能满足本招标工程设置的工程指标要求，否则，其业绩不计”。①若项目已竣工验收但尚未在住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台完成备案的业绩，能否通过发包人出具的证明或竣工验收证明等资料证明?②工程造价指标以合同金额为准？③各地区竣工验收证明格式各不相同，评分标准中提到的总承包单位与施工单位，在某些地区同指的是施工总承包单位或施工单位，如发生上述情况，可否将总承包单位与施工单位认做同一单位？
回复：①若未能提供全国建筑市场监管公共服务平台或福建省建设行业信息公开平台业绩查询记录，应补充提交建设单位（发包人）开具的证明材料；②工程造价指标可以项目合同金额为准；③因竣工验收证明格式各不相同，可将总承包单位与施工单位认做同一单位。
疑问18：第二章投标人须知7.6，重新招标或采取其他方式处理应修改为“有下列情形之一的应予以废标，招标人将重新招标：（1）报名或投标截止时间止，投标人少于3个的；（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。”
回复：按招标文件执行。
疑问19:第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准1.3荣誉，①是否可以将施工单位完成的“市政公用工程或建筑工程”改为“各类工程”?②获奖证书上注明“中国建设工程鲁班奖”、“国家优质工程金奖”是否也予以认可？
回复：①按本项目补充通知（一）“需要补充通知的事项中第三项”执行；②获奖证书上注明“中国建设工程鲁班奖”、“国家优质工程金奖”均予以认可。
疑问20:第六章“评标细则”的第四节商务部分评分标准“投资建设运营能力”第4项建议修改为“投标人(若为联合体投标的，联合体负责施工的任意一方)具备房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等类别中任意1类施工总承包特级资质和其中2类施工总承包一级及以上资质的得4分”。
回复：①按本项目补充通知（一）“需要补充通知的事项中第二项”执行；
疑问21:第六章“评标细则”的第四节技术部分评分标准4运营维护方案，请明是否需要提供产业发展服务方案？
回复：运营维护方案包括项目范围内的管理和维护，安全管理和突发事件管理方案、项目运营期风险管控、环境保护方案、为保障项目管理维护效果拟采用的保障措施和制度。
疑问22:第二章投标人须知4.12.4，若采用分册装订，请问每分册的页码是否都从第1页开始连续标注？
回复：每分册页码可以连续标准，亦可从第一页开始标注，均予以认可。
2、关于招标文件第二册《项目合同》疑问的回复：
疑问1:项目合同中“7.4 条项目建设标准”写到“乙方应保证每年至少有一个子项目获得省优质建设工程奖或以上奖项”。建议改为不少于3个子项目获得省优质建设工程奖或以上奖项。
回复：以第一个子项目竣工验收之日作为计算每年获得省优质建设工程奖或以上奖项的起算时点。
疑问2:项目合同中3.4 项目合作内容“3.4.3”
①建议修改为：若因政策变化、规划调整、征地等原因导致某些子项目无法实施，甲方有权延期或取消该子项目。如因子项目前期工作延误，或政府方调整等原因导致项目不能按开发计划实施，不属于乙方违约，因而造成乙方收益的减少，政府方应给予合理补偿；
②因该项目各个子项组合方能形成收益自平衡，若取消子项导致无法满足预期投资收益，建议明确相关条款保障社会资本方投资收益。
统一回复：按项目合同执行。
疑问3:项目合同中7.12 工程变更“7.12.1”建议修改为：乙方因勘察设计等前期工作深度、质量确需变更的，不得降低项目建设产出标准，由此增、减少费用的按实调整。
回复：按项目合同执行。
疑问4:项目合同中7.16项目投资控制“7.16.10关于采用其他方式调整合同价款的约定。
①建议修改为“厦门市人工指数调整按《厦门市建设局关于发布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》（厦建筑〔2021〕113号）执行”；
②7.16.10关于采用其他方式调整合同价款的约定建议按照政府投资项目政策文件执行。
回复：①按若项目建设过程中厦门市建设局对此发布新规定的，按照新规定执行。②按照项目合同执行。
疑问5:项目合同中7.16项目投资控制“7.16.8 施工图预算编制口径”
①采用福建省建筑安装工程费用定额（2017版），采用定额项目清单计价，取费基数为定额人工费+定额机械费；建议：按厦门最新规定执行；
②企业管理费及利润、规费的费率根据福建省建筑安装工程费用定额（2017 版）规定的费率中值计取，取费基数为定额人工费+定额机械费；建议：按厦门最新规定执行；
③组织措施费只计安全文明施工基本费、冬雨季施工增加费，根据福建省建筑安装工程费用定额（2017版）规定的费率中值（其中：房屋建筑与装饰工程的安全文明施工基本费按其取费基数额度大小采用分档累进以递减方式计算费用）计取，取费基数为定额人工费+定额机械费。费用不足部分在招标确定的建安工程费下浮率中考虑；建议：按厦门最新规定执行；
④技术措施费：施工技术措施费是指...... 10、施工排水、降水费；技术措施费计算办法：模板、脚手架、垂直运输费、超高施工增加费及降效费、洞库照明费、塔吊桩及塔吊基础、超危支撑架的工程量及单价按福建省建筑安装工程费用定额（2017版）计算；其他技术措施费按........采购材料（设备）的脚手架、垂直及水平运输由乙方提供，费用不另行计取。建议：按厦门最新规定执行；
⑤关于费用定额及取费基数，建议明确按照福建省建筑安装工程费用定额(2017版)计算。
统一回复：按项目合同执行。
疑问6:项目合同中3.5 经营权“3.5.3”
①合作期满后无论是否继续经营本项目，其债权债务均由社会资本享有和承担，与甲方无关。项目公司的债务是项目公司自身发展融资需要而负担，若到期项目公司处于亏损状态，则乙方将承担项目公司或有债务的无限兜底责任，此条建议删除；
②该条款是否为项目公司清算后，乙方将项目设施、经营权无偿移交给政府方出资代表？
回复：①按项目合同执行。②按项目合同执行，详见《PPP项目合同》第二十三条“项目移交”。
疑问7:项目合同中“3.6 项目合作的排他性”，建议增加无法达到排他目的情况约定违约责任。
回复：按项目合同执行，本项目关于排他性约定以合法合规为前提。
疑问8:建议①论证项目合同“6.2征地拆迁及安置补偿”和“6.3★项目用地”的合规性；
②请明确安置房土地获取、资金支付的合法合规方式以及财务处理方法；
③约定甲方征地拆迁工作的完成时间、违约责任及相应对乙方的补偿措施；
④项目公司承担的征拆及相关土地费用上限，以招标文件中工程建设其他费中列明的征地拆迁补偿费和安置房土地取得费为上限，超过限额的费用由政府方承担。
回复：①执行以合法合规为前提；②安置房由政府方出资代表履行招拍挂等程序，获取该等项目用地的土地使用权，安置房土地取得费按政府方出资代表实际取地成本结算，由项目公司承担，纳入PPP项目总投资。③按项目合同执行。④项目公司实际支付的征地拆迁补偿费以招标文件中工程建设其他费中列明的征地拆迁补偿费为上限，安置房土地取得费按政府方出资代表实际取地成本结算，由项目公司承担，纳入PPP项目总投资。
疑问9:项目合同中“12.2超额收益分配机制”是否可以在弥补往年亏损后再进行收益分配，或者留存部分待分配收益以备后期亏损？
回复：按照《项目合同》12.2“超额收益分配机制”约定执行。
疑问10:①建议论证项目合同中“附件六《安置房建设过程相关增值税发票开具协议》”的涉税风险；
②建议在《投资协议》与《项目合同》中约定若因代建费用及该协议项下事项产生的相关风险和损失，均由政府方承担；
③请招标人提供税务机关或第三方专业机构出具的合法合规的专业化方案。
统一回复：按项目合同执行，开具发票以合法合规为前提。
疑问11:项目合同中“附件4产业发展服务绩效评价指标及标准”中的“产业项目落地”是否包括建筑类施工落地的税收产值？若投标人未按照产值入统，请明确扣分标准。
回复：按项目合同执行，详见《PPP项目合同》“附件4产业发展服务绩效评价指标及标准”。
疑问12:项目合同中7.18质量控制“7.18.5”
①建议明确需报甲方或其授权单位审核的设备及材料清单；
②建议删除“应该将合同报请甲方或甲方授权单位审核，获得审核通过之后方能签订”，或改为涉及重大公共安全事项的甲方审核。
统一回复：按项目合同执行。
疑问13:项目合同中7.5项目建设管理要求“7.5.5 代建管理事宜”
①建议合理安排政府、代建单位及项目公司的前期工作分工及各承担的责任；
②建议删除实施机构可单方面变更或调整代建单位职责等条款；
③建议细化项目工可编制、投资概算编制、初步设计编制等工作的职责划分；
④减少代建费用计提比例；
⑤明确具体的代建费计费原则；
⑥建议修改条款“如果乙方每年度上报的整体项目及具体子项目的建设进度和投资计划，由因为非乙方原因造成的未能按时完成项目前期手续的办理，导致乙方受罚或承担违约责任时，乙方有权据此要求代建单位予以承担相应责任”。
回复：①②③④⑥按项目合同执行。⑤由《代建合同》另行明确。
疑问14:据招标文件，每个子项目需单独报批报建，建议提供各子项目的规划及审批信息。
回复：待确定中标社会资本后，政府方将向中标社会资本提供前期子项目审批情况、工作进度。
疑问15:招标文件中缺少政府方应提供的为保障项目公司按中长期运营规划和年度计划进行运营所需的前置条件和保障措施，无法保证各子项目能够及时有序运营和收费。建议增加政府方需承担相应工作的条款。
回复：按项目合同执行。
疑问16:项目合同中8.3 运维成本控制“8.3.1本项目的运维成本，建议由乙方作为大修及恢复性大修的具体实施单位。
回复：按项目合同执行。
疑问17:建议删除项目合同中“26.9合同的补充及特别说明”的26.9.3“乙方同意并确认，除甲方和政府方出资代表应当承担的责任外，由本项目社会资本方为乙方履行本项目合同向甲方承担连带责任”。
回复：按项目合同执行。
疑问18:项目合同中“第五条 项目前期工作与费用”建议改为：前期工作的费用，政府方出资代表已经支付的，在政府方出资代表合法合规凭证、票据后由乙方在本合同签订后30 个日历天内，足额支付给政府方出资代表；尚未支付的，由乙方依据相关合同协议支付给服务提供单位。
回复：按项目合同执行。
疑问19：由于使用者付费估算金额可能存在较大出入，建议第1年和第2年使用者付费金额据实支付，并请提供计算依据和过程。
回复：第1年和第2年使用者付费金额按项目合同执行。使用者付费的计算依据和过程详见《实施方案》。
疑问20:项目合同中8.1 基本原则，建议由政府方设立绿色通道，提前办理项目收费前提手续，确保项目建设完成即可收费，避免无理由拖延。
回复：按项目合同执行，政府方将根据项目合同约定以及项目实施进展合法合规加快办理相关手续。
疑问21:公司成立后10个工作日内与甲方签订《PPP 项目合同》。建议调整为30日。
回复：按项目合同执行。
疑问22:项目合同中“15.1 甲方的权利包括但不限于：”的“15.1.20”写到“如发生国家、省、市相关政策调整，或财政部、福建省财政厅及其他相关主管部门要求对本项目进行调整、修改，协商不成退库的”。建议：给予乙方合理补偿。
回复：按项目合同执行。
疑问23:项目合同中“8.12产业发展服务”，建议增加相关约定：因政府未提供产业发展服务所需的相关授权、政策支持及其他必要前提条件，造成相关目标难以实现的，不予扣罚。
回复：详见《PPP项目合同》3.4项目合作内容。
疑问24:项目合同中“19.1 违约与赔偿”的19.1.5，建议增加相关保障乙方权益的条款：本项目如发生政策调整或上级单位要求调整，要求乙方配合甚至结算退出，甲方以不造成乙方利益受损为原则给予补偿。
回复：按项目合同执行。
疑问25:对于公建配套设施划分的运营是由政府部分引入公办单位，还是完全由项目公司社会化运营。
回复：原则上由项目公司负责上述公建配套设施的运营工作，具体根据项目实施实际情况由项目公司与政府方协商确定。
疑问26:建议予以明确项目总投资中工程建设其他费用的结算原则。
回复：详见《PPP项目合同》11.2可用性服务费条款。
疑问27:由不可抗力原因导致建设期延长的，由政府方承担相应利息。
回复：按项目合同执行。
3、关于招标文件第三册《投资合作协议》疑问的回复
疑问1:投资合作协议中“七、项目资本金”。①建议首笔资本金到位金额改为项目公司注册资本金金额；②建议资本金出资的金额以建安下浮后的总投资为基数计算。
回复：①按投资合作协议执行，②按资本金相关政策执行。
疑问2:建议删除。投资合作协议中“四、乙方的主要权利与义务”的“（二）乙方的主要义务”第12条、第13条。
回复：按投资合作协议执行。
疑问3:①建议删除投资合作协议中“二、项目合作范围和期限”的“(五)本项目运营内容”第3条“公建配套设施的运营及管理”第（4）点；
②建议删除“未在30日内签订‘安置房建设工程相关增值税发票开具协议’视为违约”。
统一回复：按投资合作协议执行。
疑问4:股东借款利率较低；建议采用市场利率。
回复：按投资合作协议执行。
疑问5:建议删除融资文件需受甲方审批的条款。
回复：按投资合作协议执行，甲方将根据项目融资实际情况合法合规加快审批工作。
疑问6:投资合作协议中“四、乙方的主要权利与义务”的“（二）乙方的主要义务”第5条建议修改为：如项目公司经营或资金发生困难，乙方有义务进行融资或注资，如项目公司因破产、注销或者被吊销等原因导致主体消灭的，由乙方承继项目公司的权利义务，乙方应积极协调项目公司的债务清偿和经济纠纷的解决。
回复：按投资合作协议执行。
4、关于招标文件第四册《股东协议》疑问的回复：
疑问1:建议删除股东协议中“4.2 项目公司的基本情况（最终以市场监督管理部门登记注册的为准）”的“4.2.9”条款。
回复：按股东协议执行。
疑问2:股东协议中“7.2 乙方的权利和义务”的“7.2.2 乙方承担如下义务：”的第7.2.2.7条、第7.2.2.8条公司建议修改为甲乙按股比在有限责任范围内风险共担。
回复：按股东协议执行。本项目建设工作由乙方负责并由其承担全部建设责任。
疑问3:股东协议中“9.1 董事会的组成”的9.1.2 董事会构成建议按同股同权原则进行修改。
回复：按股东协议执行。
本补充通知作为招标文件的组成部分，与《招标文件》有不同之处的以本补充通知为准。投标人应在招标文件开标前随时登录发布本项目资格预审公告的相关网站查看项目招标的相关信息，若因投标人的原因未及时发现本项目招标相关信息而造成的遗漏或损失均由投标人自行承担。
特此通知!
招标人：厦门火炬高技术产业开发区管理委员会
招标代理：福建省闽招咨询管理有限公司
2022年10月10日
更正日期：2022年10月10日
三、其他补充事宜
四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：厦门火炬高技术产业开发区管理委员会
地址：厦门市湖里区火炬广场南楼五楼
联系方式：登录即可免费查看登录即可免费查看
2.采购代理机构信息
名 称：福建省闽招咨询管理有限公司
地 址：福州市鼓楼区洪山园路68号招标大厦(邮编350002)
联系方式：登录即可免费查看17359152826、0591-28059631
3.项目联系方式
项目联系人：登录即可免费查看
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