麻栗坡县民政局关于麻栗坡县经营性公墓建设项目听证会听证情况的公告(第3号)
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根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《文山州人民政府办公室关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》（文政办发〔2009〕59号）的相关现定，现将麻栗坡县经营性公墓建设项目听证会听证情况报告予以公布。
附件：麻栗坡县经营性公墓建设项目听证情况报告
麻栗坡县民政局
2022年10月31日
麻栗坡县经营性公墓建设项目听证情况报告
一、听证事由
根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《文山州人民政府重大决策听证制度实施办法》的相关规定，为使麻栗坡县经营性公墓建设项目在决策、建设、运营和管理中充分发扬民主、反映民意、集中民智、增加工作的透明度和公众参与度，麻栗县民政局于2022年10月28日上午9时在麻栗坡县民政局会议室（政务楼20楼2004室）组织召开麻栗坡县经营性公墓建设项目听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：
二、听证会基本情况
听证会召开前，麻栗坡县民政局分别于2022年10月8日和10月18日通过麻栗坡县政务网站发布了第1号、第2号公告，最终确定的听证代表21人，实到会20人，缺席1人，超过2/3以上的代表出席会议，符合相关规定，本次听证会如期举行。会议主持人由县民政局副局长汪声同志担任，决策发言人由县民政局局长李红梅同志担任，听证人由县民政局局长李红梅、县民政局副局长张大灵、县民政局党支部副书记温顺林和县自然资源局土地收储中心负责人姚达俊4位同志担任，公证人由县公证处主任韦功涛、县公共法律服务中心任馥瑜两位同志担任。记录员由县民政局办公室叶珍庆、吴娟两位同志担任。
本次听证会会议共有八项议程：
（一）由主持人宣布听证会纪律。
（二）由主持人介绍听证会代表构成、产生办法及参加人的权利义务。
（三）由主持人对听证会代表身份进行确认。
（四）由决策发言人对听证事项相关内容作说明。
（五）听证答辩，由听证代表提问和发表意见建议，然后由听证人给予答复，决策人对答辩情况进行小结。
（六）听证代表和决策发言人、听证公证人对听证会笔录进行审阅并签名。
（七）请听证会公证人县公证处主任韦功涛对会议的合法、真实、有效性作公证词。
（八）由主持人作会议总结发言。
在听证会上，决策发言人对麻栗坡县经营性公墓建设项目建设背景、必要性、公墓选址、建设规模、公墓的监管等情况作了介绍和说明。
三、听证代表所提问题、意见和建议情况
听证会上，听证代表就麻栗坡县经营性公墓建设项目积极建言献策，从大局出发，既遵守国家的殡葬管理条例和公墓管理办法，又维护城乡居民的合法权益，充分履行听证代表的职责，直击问题、勇跃发言，9位听证代表对听证事项提出了具体的问题、意见和建议11条。决策发言人和听证人就听证代表提出的问题、建议和意见作出如下说明和答复.
（一）公墓建设要完善立项、林地征占用等手续，合法办理经营许可证。
听证人答复：项目建设将严格按照项目基本建设程序开展，依法依规建设、运营和管理，接受广大公众的监督。
（二）公墓建成后是否会现出天价墓地，怎么收费?
听证人答复：项目建成后将按照《云南省发展和改革委云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）文件规定执行，实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定，在充分调研周边各县市公墓收费情况的基础上，结合麻栗坡实际，引导其合理定价。规划设计上要求有规定比例的公益性墓位，有不同档次的设计，以满足丧属多元化的需求。
（三）在项目施工和经营过程中，要严格按照相关规定进行报备，做好防火、防病虫的相关工作。
听证人答复：项目建设中要求建设主体做好安全生产工作，将防火等责任义务写入安全生产合同，建筑材料的使用严格按行业要求执行。
（四）外籍户口人员能否入经营性公墓，能否享受惠民殡葬补贴？
听证人答复：外籍户口人员可以入经营性公墓，麻栗坡县户籍人口（除公职人员外）均能享受我县的惠民殡葬补贴。
（五）县经营性公墓建设主体以什么方式确定？主体确定后要督促其按要求报发改部门审批备案。
听证人答复：县经营性公墓建设主体拟通过公开招标经营性公墓经营权，中标者负责项目的投资、建设、运营、管理及移交。建设主体确定后，民政局将与各审批部门一起监督好建设主体严格按项目基本程序建设。
（六）公墓建设要合理规划、科学布局，坚持生态优先的原则，因地制宜，避免大开大挖。建设前要完善用地相关手续和项目建设程序。
听证人答复：项目规划建设将严格按照《云南省民政厅关于加强和规范经营性公墓审批监管工作的通知》（云民发〔2021〕188号）文件精神和相关具体要求执行，每个县原则上只允许建1个经营性公墓，公墓占地按满足20年使用需求测算，规划设计方面，要求经营权主体委托有资质有经验的单位开展，在审批中严格按规划部门的要求和指导意见办理好相关手续。
（七）根据业主提供相关资料，该项目不涉及环境敏感区，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》该项目不纳入环评管理，请项目业主在项目建设运营过程中做好环境保护相关工作。
听证人答复：项目建设运营过程中，我们将严格按照环保部门的指导意见和公墓管理的相关要求从严从实做好环境保护工作，确保墓区及公共区域有一个干净、整洁、文明的环境。
（八）公墓征收土地、林地征用价格偏低。
听证人答复：当前我县执行的征地标准是《麻栗坡县人民政府关于公布实施麻栗坡县征收农用地区片综合地价的批复》（麻政复〔2021〕81号 ），该文件在麻栗坡县政务网站上由县人民政府于2021年3月11日对外公告。
（九）公墓选址应注意避开对水源点的影响，经营者应完善相关审批手续，方能从事公墓经营收费业务。
听证人答复：项目选址是严格按照省州关于公墓管理的相关规定开展的，通过走访干部群众，各审批部门现场查看，出具审查意见后选定的。项目报批建设和运营将依法依规开展。
（十）招投标企业自有资金能否满足需求？
听证人答复：项目之所以采用公开招投标的方式来确定经营权主体，其优势就是我们能从多个方面把关，在众多投标企业中选择有经验、有实力的企业来建设。
（十一）公墓经营权到期后，后续如何管理？
听证人答复：关于后续的管理，我们将认真学习周边县市的管理经验，结合县情，制定切实可行的措施办法和管理制度，依法依规指导和监管好经营性公墓的建设、运营、管理和移交，为群众提供优质的殡葬服务。
在会上没有发言的11名代表，有5名代表无意见，有6名代表以递交纸质意见表的方式提出，因提出的部分问题和建议相互类同、部分不在此次听证会听证事项范围内，经整理后主要有以下4条建议：一是建议项目附属设施规划中应包括停车场、周边道路、接待场所和环保设施等。二是建议项目施工建设过程中抓好安全生产的管理，妥善处理好建筑垃圾。三是建议做好水保方案审批，施工期间边坡水土防护，以免水土流失给周边造成影响。四是建议项目若涉及占用林地，请按程序办理审批手续，按批准界线和面积使用林地，不得出现多占多用情况。
四、听证决策人的综合意见
听证决策人认为，本次听证会上绝大多数听证代表发表的意见及建议客观公正，合法合理，参会代表一致同意在麻栗坡县麻栗镇牛滚塘村委会磨山大寨村小组大地新建一个经营性公墓，大家普遍认为这是一件利国利民的好事，它的建设将有效解决我县殡葬基础设施匮乏、落后的问题，并引领麻栗坡县的殡葬改革推向深入。随着社会主义精神文明的不断加强，城市建设规模的扩大，人口的增加，麻栗坡县经营性公墓建设的重要性将日益体现出来。待经营权主体确定后，县民政局将要求其严格按照项目基本建设程序开展建设，认真研究吸纳听证代表所提意见和建议，开展好项目规划设计、手续报批、建设和运营工作，确保建成的公墓更加符合群众所思、所想、所盼。本次听证会严格按照听证会的相关规定进行，经公证人公证，听证会合法、真实、有效，报告经县人民政府法治机构审核通过后予以公告，以作为决策的重要参考依据。
麻栗坡县民政局
2022年10月31日
附件：麻栗坡县经营性公墓建设项目听证情况报告
麻栗坡县民政局
2022年10月31日
麻栗坡县经营性公墓建设项目听证情况报告
一、听证事由
根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《文山州人民政府重大决策听证制度实施办法》的相关规定，为使麻栗坡县经营性公墓建设项目在决策、建设、运营和管理中充分发扬民主、反映民意、集中民智、增加工作的透明度和公众参与度，麻栗县民政局于2022年10月28日上午9时在麻栗坡县民政局会议室（政务楼20楼2004室）组织召开麻栗坡县经营性公墓建设项目听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：
二、听证会基本情况
听证会召开前，麻栗坡县民政局分别于2022年10月8日和10月18日通过麻栗坡县政务网站发布了第1号、第2号公告，最终确定的听证代表21人，实到会20人，缺席1人，超过2/3以上的代表出席会议，符合相关规定，本次听证会如期举行。会议主持人由县民政局副局长汪声同志担任，决策发言人由县民政局局长李红梅同志担任，听证人由县民政局局长李红梅、县民政局副局长张大灵、县民政局党支部副书记温顺林和县自然资源局土地收储中心负责人姚达俊4位同志担任，公证人由县公证处主任韦功涛、县公共法律服务中心任馥瑜两位同志担任。记录员由县民政局办公室叶珍庆、吴娟两位同志担任。
本次听证会会议共有八项议程：
（一）由主持人宣布听证会纪律。
（二）由主持人介绍听证会代表构成、产生办法及参加人的权利义务。
（三）由主持人对听证会代表身份进行确认。
（四）由决策发言人对听证事项相关内容作说明。
（五）听证答辩，由听证代表提问和发表意见建议，然后由听证人给予答复，决策人对答辩情况进行小结。
（六）听证代表和决策发言人、听证公证人对听证会笔录进行审阅并签名。
（七）请听证会公证人县公证处主任韦功涛对会议的合法、真实、有效性作公证词。
（八）由主持人作会议总结发言。
在听证会上，决策发言人对麻栗坡县经营性公墓建设项目建设背景、必要性、公墓选址、建设规模、公墓的监管等情况作了介绍和说明。
三、听证代表所提问题、意见和建议情况
听证会上，听证代表就麻栗坡县经营性公墓建设项目积极建言献策，从大局出发，既遵守国家的殡葬管理条例和公墓管理办法，又维护城乡居民的合法权益，充分履行听证代表的职责，直击问题、勇跃发言，9位听证代表对听证事项提出了具体的问题、意见和建议11条。决策发言人和听证人就听证代表提出的问题、建议和意见作出如下说明和答复.
（一）公墓建设要完善立项、林地征占用等手续，合法办理经营许可证。
听证人答复：项目建设将严格按照项目基本建设程序开展，依法依规建设、运营和管理，接受广大公众的监督。
（二）公墓建成后是否会现出天价墓地，怎么收费?
听证人答复：项目建成后将按照《云南省发展和改革委云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）文件规定执行，实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定，在充分调研周边各县市公墓收费情况的基础上，结合麻栗坡实际，引导其合理定价。规划设计上要求有规定比例的公益性墓位，有不同档次的设计，以满足丧属多元化的需求。
（三）在项目施工和经营过程中，要严格按照相关规定进行报备，做好防火、防病虫的相关工作。
听证人答复：项目建设中要求建设主体做好安全生产工作，将防火等责任义务写入安全生产合同，建筑材料的使用严格按行业要求执行。
（四）外籍户口人员能否入经营性公墓，能否享受惠民殡葬补贴？
听证人答复：外籍户口人员可以入经营性公墓，麻栗坡县户籍人口（除公职人员外）均能享受我县的惠民殡葬补贴。
（五）县经营性公墓建设主体以什么方式确定？主体确定后要督促其按要求报发改部门审批备案。
听证人答复：县经营性公墓建设主体拟通过公开招标经营性公墓经营权，中标者负责项目的投资、建设、运营、管理及移交。建设主体确定后，民政局将与各审批部门一起监督好建设主体严格按项目基本程序建设。
（六）公墓建设要合理规划、科学布局，坚持生态优先的原则，因地制宜，避免大开大挖。建设前要完善用地相关手续和项目建设程序。
听证人答复：项目规划建设将严格按照《云南省民政厅关于加强和规范经营性公墓审批监管工作的通知》（云民发〔2021〕188号）文件精神和相关具体要求执行，每个县原则上只允许建1个经营性公墓，公墓占地按满足20年使用需求测算，规划设计方面，要求经营权主体委托有资质有经验的单位开展，在审批中严格按规划部门的要求和指导意见办理好相关手续。
（七）根据业主提供相关资料，该项目不涉及环境敏感区，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》该项目不纳入环评管理，请项目业主在项目建设运营过程中做好环境保护相关工作。
听证人答复：项目建设运营过程中，我们将严格按照环保部门的指导意见和公墓管理的相关要求从严从实做好环境保护工作，确保墓区及公共区域有一个干净、整洁、文明的环境。
（八）公墓征收土地、林地征用价格偏低。
听证人答复：当前我县执行的征地标准是《麻栗坡县人民政府关于公布实施麻栗坡县征收农用地区片综合地价的批复》（麻政复〔2021〕81号 ），该文件在麻栗坡县政务网站上由县人民政府于2021年3月11日对外公告。
（九）公墓选址应注意避开对水源点的影响，经营者应完善相关审批手续，方能从事公墓经营收费业务。
听证人答复：项目选址是严格按照省州关于公墓管理的相关规定开展的，通过走访干部群众，各审批部门现场查看，出具审查意见后选定的。项目报批建设和运营将依法依规开展。
（十）招投标企业自有资金能否满足需求？
听证人答复：项目之所以采用公开招投标的方式来确定经营权主体，其优势就是我们能从多个方面把关，在众多投标企业中选择有经验、有实力的企业来建设。
（十一）公墓经营权到期后，后续如何管理？
听证人答复：关于后续的管理，我们将认真学习周边县市的管理经验，结合县情，制定切实可行的措施办法和管理制度，依法依规指导和监管好经营性公墓的建设、运营、管理和移交，为群众提供优质的殡葬服务。
在会上没有发言的11名代表，有5名代表无意见，有6名代表以递交纸质意见表的方式提出，因提出的部分问题和建议相互类同、部分不在此次听证会听证事项范围内，经整理后主要有以下4条建议：一是建议项目附属设施规划中应包括停车场、周边道路、接待场所和环保设施等。二是建议项目施工建设过程中抓好安全生产的管理，妥善处理好建筑垃圾。三是建议做好水保方案审批，施工期间边坡水土防护，以免水土流失给周边造成影响。四是建议项目若涉及占用林地，请按程序办理审批手续，按批准界线和面积使用林地，不得出现多占多用情况。
四、听证决策人的综合意见
听证决策人认为，本次听证会上绝大多数听证代表发表的意见及建议客观公正，合法合理，参会代表一致同意在麻栗坡县麻栗镇牛滚塘村委会磨山大寨村小组大地新建一个经营性公墓，大家普遍认为这是一件利国利民的好事，它的建设将有效解决我县殡葬基础设施匮乏、落后的问题，并引领麻栗坡县的殡葬改革推向深入。随着社会主义精神文明的不断加强，城市建设规模的扩大，人口的增加，麻栗坡县经营性公墓建设的重要性将日益体现出来。待经营权主体确定后，县民政局将要求其严格按照项目基本建设程序开展建设，认真研究吸纳听证代表所提意见和建议，开展好项目规划设计、手续报批、建设和运营工作，确保建成的公墓更加符合群众所思、所想、所盼。本次听证会严格按照听证会的相关规定进行，经公证人公证，听证会合法、真实、有效，报告经县人民政府法治机构审核通过后予以公告，以作为决策的重要参考依据。
麻栗坡县民政局
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