政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕32号）政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕32号）
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政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕32号 ）
一、项目编号：JXLY2022-0050
二、项目名称：红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目
三、相关当事人
投诉人：中国联合网络通信有限公司南昌市分公司
负责人：韩智洪
地址：江西省南昌市高新技术产业开发区青山湖大道火炬大街旁
被投诉人1：南昌市红谷滩区应急管理局
负责人：单小健
地址：江西省南昌市红谷滩区绿茵路669号4楼
被投诉人2：江西林宇招标咨询有限公司
法定代表人：付俊兴
地址：江西省南昌市红谷滩区红角洲学府大道899号江西慧谷-红谷创意创业园1号楼B栋二楼B2-170室
投诉人因不满意被采购代理江西林宇招标咨询有限公司作出的质疑答复，于2022年12月28日向我局提出投诉。我局依法于2022年12月28日予以受理，现已审理终结。
四、项目基本情况
江西林宇招标咨询有限公司受南昌市红谷滩区应急管理局的委托，对“红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目（编号：JXLY2022-0050）”进行公开招标采购。该项目公开招标公告于2022年12月6日发布，采购活动本应于2022年12月27日开标，后收到投诉后由于可能会影响采购活动的公平公正已按要求暂停采购。
投诉人于2022年12月9日就采购文件的相关内容提出质疑，采购代理于2022年12月14日就投诉人质疑事项进行回复，后投诉人对质疑答复不满意，并于2022年12月28日向我局提起投诉，因该项目需专家论证，我局已于2023年2月8日印发投诉处理期限中止通知书，并于2023年2月17日召开专家论证会。
五、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一：
投诉人称，经向浙江宇视、浙江大华、天地伟业等多家安防监控主流厂家，招标文件第六章评分标准中的技术评分中多项参数要求存在明显的倾向性，参数描述只有杭州海康威视数字技术股份有限公司一家公司能够满足，明显限制、排斥了其他潜在供应商。
被投诉人答复称：投诉人并未提供三个厂家的反馈意见。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十八条规定，投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括下列内容：（四）事实依据。
投诉事项二：
投诉人认为，招标文件评分标准中要求电气火灾监测装置“剩余电流监测范围20mA-2000mA，剩余电流报警阀值可设置：20mA-2000mA”，该参数的设置违反强制性国家标准；评分标准中占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道检测枪机的技术评分要求都是针对相机镜头、靶面、变倍等与实际需求无关的参数进行描述，明显是某个厂家排斥竞争对手，以一些偏离实际使用需求，以自有参数作为招标技术要求；招标文件要求国家权威检测（验）机构出具的具有CMA标识的检测报告并未国家强制要求的检测报告；评分标准中云主机业务的参数只有中国移动通信公司具备。
被投诉人答复称：具有CMA资质的第三方专业检测机构出具的检测报告较官网证明、厂商参数确认函、产品彩页更有说服力；具备CMA标识的质量检验机构通过了省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性考核。取得计量认证合格证书（CMA）的检测机构，允许其在检验报告上使用CMA标记，有CMA标记的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定、贸易交易等方面，具有法律效力，是司法机关、行政机关和仲裁机构采信的依据；中国联通的云主机业务可用性早已经达到了99.95%，市场上可满足的也远远大于三家，存在有效的市场竞争。“数据销毁支持低阶格式化，硬盘报废支持硬盘消磁和物理销毁的”为目前主流技术，不存在唯一性。
投诉事项三：
投诉人认为，本项目招标内容非网络信息安全项目，设置中过信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位资质作为加分内容不合理。信息安全漏洞库技术支撑单位的评审需要投入大量的人力物力，中小微企业受限于企业各项能力，不具备申办能力，变相排斥中小微企业；评分标准中对项目经理要求具备容灾备份管理证书、高级网络安全工程证书等，与项目需求不符，该加分项设置不合理。
被投诉人答复称：获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位等级一级证书的一级有17家公司、二级有26家。两个等级都不具有唯一性，并且评分标准中分了一级、二级档次的不同得分，能够形成有效竞争，因此不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（六）、（八）项规定的违法情形；本项目不是单一的消防技术服务，是以信息化为手段的智慧消防服务，要求项目经理具有信息化相关技术能力用于加分，与项目有关，以上证书能够在一定程度上体现拟派服务团队的技术能力。
六、事实查明与认定
经我局依法调查：
关于投诉事项一，投诉人提出评分标准中技术评分所涉的用户信息传输装置、独立式感烟探测装置、音频处理器、视频云存储-数据存储节点及消防社会化服务平台的参数存在倾向性及唯一性。依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立”之规定，投诉人如认为上述技术参数存在倾向性及唯一性应当提供相应的证据材料。而用户信息传输装置、独立式感烟探测装置、音频处理器、及消防社会化服务平台技术参数的投诉，投诉人并未提供相关证据材料及依据，故针对这些设备的投诉事项不成立。就视频云存储-数据存储节点设备的投诉，投诉人虽提交了巴中市公安局文旅新区分局情报指挥中心建设项目中标的技术参数及海康威视官网公布的存储设备的技术参数，但该两项技术参数与评分标准规定的技术参数并不完全一致，且也不能说明该类技术参数的厂家仅有一家，故针对视频云存储-数据存储节点设备投诉事项不成立。综上，投诉人提出的投诉事项一事实依据不成立，但通过召开专家论证会对招标文件进行论证，招标文件评分标准技术评分相关内容需进行修改。
关于投诉事项二，其一，投诉人在质疑中提出招标文件评分标准中要求电气火灾监测装置剩余电流报警阀值可设置为20mA-2000mA，该要求严重违背了《电气火灾监控系统第2部分：剩余电流式电气火灾监控探测器》（GB 14287.2-2014）5.2.5条“探测器的报警值应设定在20mA-1000mA之间”之规定；而投诉人反映的占用消防通道违法抓拍球机、枪机的加分参数均与项目实际需求相关，属于合理设置；其二，评标标准中有权要求投标人提供第三方检测报告证明其投标产品符合招标文件要求。依据《检验检测机构资质认定管理办法》第二条第一款及第十五条第二款之规定，具有CMA资质的检测机构即可以就产品相关的数据及结果出具检测报告，故招标文件将具有CMA标识的检测报告作为评审依据系合理设置；其三，投诉人反映的“云主机业务可用性达到了99.95%”及“数据销毁支持低阶格式化，硬盘报废支持硬盘消磁和物理销毁的”与项目实际需求相关，属于合理设置。综上，投诉人提出的投诉事项二中关于电气火灾监测装置的投诉内容成立，其余评分参数经召开专家论证会对招标文件进行论证，评分标准技术评分相关内容需进行修改。。
关于投诉事项三，其一，国家信息安全漏洞库技术支撑单位是为了提高重大漏洞和重要安全事件发现、分析、处置能力。因本项目中涉及消防信息化的内容，为保证项目实施过程中的信息安全，将国家信息安全漏洞库技术支撑单位作为加分项是符合本项目需求的。但国家信息安全漏洞库技术支撑单位不仅包括软件制造商还包括硬件制造商，且本项目的服务需求也涵盖软件及硬件。而招标文件评标标准中“服务实力”部分要求“投标人或所投消防社会化服务平台软件制造商获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库技术支撑单位”，限制了非软件制造商以外的潜在投标人，该标准系不合理设置；其二，评审因素的设定应与投标人提供服务的质量相关。本项目为智慧消防及消防信息化项目，其服务需求中涵盖系统集成、软件平台、网络对接等内容，故就上述内容可以设定相应的评审因素。投诉人提出的容灾备份管理证书、高级网络安全工程师证书与上述服务需求是相对应的，且上述证书的认定部门均为国家相关行政部门，故是可以作为本项目中评分因素。综上，投诉人提出的投诉事项三中关于国家信息安全漏洞库技术支撑单位的投诉内容成立，关于商务评分中技术服务人员要求经召开专家论证会对招标文件进行论证，此部分分值等相关内容需进行适当调整。
七、处理决定
综上，经专家论证，招标文件评分标准技术评分及商务评分中技术服务人员要求等相关内容需进行修改，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项规定，决定如下：
责令被投诉人1南昌市红谷滩区应急管理局修改采购文件后重新开展采购活动。
如对本处理决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向南昌市红谷滩区人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
南昌市红谷滩区财政局
2023年2月22日
一、项目编号：JXLY2022-0050
二、项目名称：红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目
三、相关当事人
投诉人：中国联合网络通信有限公司南昌市分公司
负责人：韩智洪
地址：江西省南昌市高新技术产业开发区青山湖大道火炬大街旁
被投诉人1：南昌市红谷滩区应急管理局
负责人：单小健
地址：江西省南昌市红谷滩区绿茵路669号4楼
被投诉人2：江西林宇招标咨询有限公司
法定代表人：付俊兴
地址：江西省南昌市红谷滩区红角洲学府大道899号江西慧谷-红谷创意创业园1号楼B栋二楼B2-170室
投诉人因不满意被采购代理江西林宇招标咨询有限公司作出的质疑答复，于2022年12月28日向我局提出投诉。我局依法于2022年12月28日予以受理，现已审理终结。
四、项目基本情况
江西林宇招标咨询有限公司受南昌市红谷滩区应急管理局的委托，对“红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目（编号：JXLY2022-0050）”进行公开招标采购。该项目公开招标公告于2022年12月6日发布，采购活动本应于2022年12月27日开标，后收到投诉后由于可能会影响采购活动的公平公正已按要求暂停采购。
投诉人于2022年12月9日就采购文件的相关内容提出质疑，采购代理于2022年12月14日就投诉人质疑事项进行回复，后投诉人对质疑答复不满意，并于2022年12月28日向我局提起投诉，因该项目需专家论证，我局已于2023年2月8日印发投诉处理期限中止通知书，并于2023年2月17日召开专家论证会。
五、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一：
投诉人称，经向浙江宇视、浙江大华、天地伟业等多家安防监控主流厂家，招标文件第六章评分标准中的技术评分中多项参数要求存在明显的倾向性，参数描述只有杭州海康威视数字技术股份有限公司一家公司能够满足，明显限制、排斥了其他潜在供应商。
被投诉人答复称：投诉人并未提供三个厂家的反馈意见。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十八条规定，投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括下列内容：（四）事实依据。
投诉事项二：
投诉人认为，招标文件评分标准中要求电气火灾监测装置“剩余电流监测范围20mA-2000mA，剩余电流报警阀值可设置：20mA-2000mA”，该参数的设置违反强制性国家标准；评分标准中占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道检测枪机的技术评分要求都是针对相机镜头、靶面、变倍等与实际需求无关的参数进行描述，明显是某个厂家排斥竞争对手，以一些偏离实际使用需求，以自有参数作为招标技术要求；招标文件要求国家权威检测（验）机构出具的具有CMA标识的检测报告并未国家强制要求的检测报告；评分标准中云主机业务的参数只有中国移动通信公司具备。
被投诉人答复称：具有CMA资质的第三方专业检测机构出具的检测报告较官网证明、厂商参数确认函、产品彩页更有说服力；具备CMA标识的质量检验机构通过了省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性考核。取得计量认证合格证书（CMA）的检测机构，允许其在检验报告上使用CMA标记，有CMA标记的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定、贸易交易等方面，具有法律效力，是司法机关、行政机关和仲裁机构采信的依据；中国联通的云主机业务可用性早已经达到了99.95%，市场上可满足的也远远大于三家，存在有效的市场竞争。“数据销毁支持低阶格式化，硬盘报废支持硬盘消磁和物理销毁的”为目前主流技术，不存在唯一性。
投诉事项三：
投诉人认为，本项目招标内容非网络信息安全项目，设置中过信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位资质作为加分内容不合理。信息安全漏洞库技术支撑单位的评审需要投入大量的人力物力，中小微企业受限于企业各项能力，不具备申办能力，变相排斥中小微企业；评分标准中对项目经理要求具备容灾备份管理证书、高级网络安全工程证书等，与项目需求不符，该加分项设置不合理。
被投诉人答复称：获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位等级一级证书的一级有17家公司、二级有26家。两个等级都不具有唯一性，并且评分标准中分了一级、二级档次的不同得分，能够形成有效竞争，因此不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（六）、（八）项规定的违法情形；本项目不是单一的消防技术服务，是以信息化为手段的智慧消防服务，要求项目经理具有信息化相关技术能力用于加分，与项目有关，以上证书能够在一定程度上体现拟派服务团队的技术能力。
六、事实查明与认定
经我局依法调查：
关于投诉事项一，投诉人提出评分标准中技术评分所涉的用户信息传输装置、独立式感烟探测装置、音频处理器、视频云存储-数据存储节点及消防社会化服务平台的参数存在倾向性及唯一性。依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立”之规定，投诉人如认为上述技术参数存在倾向性及唯一性应当提供相应的证据材料。而用户信息传输装置、独立式感烟探测装置、音频处理器、及消防社会化服务平台技术参数的投诉，投诉人并未提供相关证据材料及依据，故针对这些设备的投诉事项不成立。就视频云存储-数据存储节点设备的投诉，投诉人虽提交了巴中市公安局文旅新区分局情报指挥中心建设项目中标的技术参数及海康威视官网公布的存储设备的技术参数，但该两项技术参数与评分标准规定的技术参数并不完全一致，且也不能说明该类技术参数的厂家仅有一家，故针对视频云存储-数据存储节点设备投诉事项不成立。综上，投诉人提出的投诉事项一事实依据不成立，但通过召开专家论证会对招标文件进行论证，招标文件评分标准技术评分相关内容需进行修改。
关于投诉事项二，其一，投诉人在质疑中提出招标文件评分标准中要求电气火灾监测装置剩余电流报警阀值可设置为20mA-2000mA，该要求严重违背了《电气火灾监控系统第2部分：剩余电流式电气火灾监控探测器》（GB 14287.2-2014）5.2.5条“探测器的报警值应设定在20mA-1000mA之间”之规定；而投诉人反映的占用消防通道违法抓拍球机、枪机的加分参数均与项目实际需求相关，属于合理设置；其二，评标标准中有权要求投标人提供第三方检测报告证明其投标产品符合招标文件要求。依据《检验检测机构资质认定管理办法》第二条第一款及第十五条第二款之规定，具有CMA资质的检测机构即可以就产品相关的数据及结果出具检测报告，故招标文件将具有CMA标识的检测报告作为评审依据系合理设置；其三，投诉人反映的“云主机业务可用性达到了99.95%”及“数据销毁支持低阶格式化，硬盘报废支持硬盘消磁和物理销毁的”与项目实际需求相关，属于合理设置。综上，投诉人提出的投诉事项二中关于电气火灾监测装置的投诉内容成立，其余评分参数经召开专家论证会对招标文件进行论证，评分标准技术评分相关内容需进行修改。。
关于投诉事项三，其一，国家信息安全漏洞库技术支撑单位是为了提高重大漏洞和重要安全事件发现、分析、处置能力。因本项目中涉及消防信息化的内容，为保证项目实施过程中的信息安全，将国家信息安全漏洞库技术支撑单位作为加分项是符合本项目需求的。但国家信息安全漏洞库技术支撑单位不仅包括软件制造商还包括硬件制造商，且本项目的服务需求也涵盖软件及硬件。而招标文件评标标准中“服务实力”部分要求“投标人或所投消防社会化服务平台软件制造商获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库技术支撑单位”，限制了非软件制造商以外的潜在投标人，该标准系不合理设置；其二，评审因素的设定应与投标人提供服务的质量相关。本项目为智慧消防及消防信息化项目，其服务需求中涵盖系统集成、软件平台、网络对接等内容，故就上述内容可以设定相应的评审因素。投诉人提出的容灾备份管理证书、高级网络安全工程师证书与上述服务需求是相对应的，且上述证书的认定部门均为国家相关行政部门，故是可以作为本项目中评分因素。综上，投诉人提出的投诉事项三中关于国家信息安全漏洞库技术支撑单位的投诉内容成立，关于商务评分中技术服务人员要求经召开专家论证会对招标文件进行论证，此部分分值等相关内容需进行适当调整。
七、处理决定
综上，经专家论证，招标文件评分标准技术评分及商务评分中技术服务人员要求等相关内容需进行修改，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项规定，决定如下：
责令被投诉人1南昌市红谷滩区应急管理局修改采购文件后重新开展采购活动。
如对本处理决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向南昌市红谷滩区人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
南昌市红谷滩区财政局
2023年2月22日
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