政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕29号）政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕29号）
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| 项目名称 | 省份 | ||
| 业主单位 |
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
| 建设地点 | |||
| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕29号 ）
一、项目编号：JXLY2022-0050
二、项目名称：红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目
三、相关当事人
投诉人：中国电信股份有限公司南昌分公司
负责人：陈斌
地址：江西省南昌市西湖区孺子路36号
被投诉人1：南昌市红谷滩区应急管理局
负责人：单小健
地址：江西省南昌市红谷滩区绿茵路669号4楼
被投诉人2：江西林宇招标咨询有限公司
法定代表人：付俊兴
地址：江西省南昌市红谷滩区红角洲学府大道899号江西慧谷-红谷创意创业园1号楼B栋二楼B2-170室
投诉人因不满意采购代理江西林宇招标咨询有限公司作出的质疑答复，于2022年12月22日向我局提出投诉。我局依法于2022年12月22日予以受理，现已审理终结。
四、项目基本情况
江西林宇招标咨询有限公司受南昌市红谷滩区应急管理局的委托，对“红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目（编号：JXLY2022-0050）”进行公开招标采购。该项目公开招标公告于2022年12月6日发布，采购活动本应于2022年12月27日开标，后收到投诉后由于可能会影响采购活动的公平公正已按要求暂停采购。
投诉人于2022年12月9日就招标文件的相关条款向采购代理江西林宇招标咨询有限公司提出质疑，采购代理于2022年12月14日对质疑事项进行了回复，后投诉人对质疑答复不满意，并于2022年12月22日向我局提起投诉，因该项目需专家论证，我局已于2023年2月8日印发投诉处理期限中止通知书，并于2023年2月17日召开专家论证会。
五、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一：
投诉人从招标文件项目采购需求的内容描述上看，符合《政府采购法》对于货物采购的定义，故本次项目属于货物采购，而不是服务采购。货物采购项目的价格评分应当不低于30分，本项目价格评分设置为10分明显不合理。
被投诉人答复称：本项目采购单位为南昌市红谷滩区应急管理局，属于政务部门。采购标的为消防社会化服务，政务信息系统采购范畴，项目属性为服务类，价格分10分设置合理，符合《政务信息系统政府采购管理暂行办法》的相关规定。
投诉事项二：
投诉人认为招标文件评分标准商务评分中的服务实力要求投标人具备软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度登记证书，而该证书属于我国非官方机构的登记证书，存在故意设置不合理门槛，排斥中小企业。
被投诉人答复称：本项目软件平台在运维过程中需要进行优化升级，要求供应商具有软件开发能力，因此要求投标人或所投消防社会化服务平台软件制造商应具备较好的软件开发综合能力，具备软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度等级证书用于加分，与项目有关，不存在排斥中小企业的行为。
投诉事项三：
投诉人提出该项目为消防类项目，应以消防专业人员作为技术服务主要人员，而非信息化类相关人员，且本项目核心是消防服务类项目，项目经理的核心能力应该是更好的履行消防专业技术服务职责相关的，但招标文件设置了一些无关紧要的项目经理要求；项目经理分值设置差距过大，存在设置不合理问题。
被投诉人答复称：本项目不是单一的消防技术服务，是以信息化为手段的智慧消防服务，要求服务团队具有信息化相关技术能力用于加分，与项目有关，且此项投诉内容超出质疑范围。
六、事实查明与认定
经我局依法调查：
关于投诉事项一，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”之规定，南昌市红谷滩区应急管理局作为采购人在无法根据《政府采购品目分类目录》直接确定本项目属性的情况，可以自行根据项目实际情况确定本项目属性为采购服务。
依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素”规定，政府采购服务项目，其价格分值可设置为10分，故本项目价格分值设置为10分并无不当。综上，投诉人提出的投诉事项一不成立。
关于投诉事项二，软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度等级证书除SPCA认证外，还包括CMMI认证。前者属于工信部与国家认监委建立的软件评估体系，通过评估后可获得带国家认可委标志的评估证书，后者属于境外机构出具的认证，并未获得国家认监委的认定。招标文件评分标准中要求“投标人具备软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度登记证书”并未明确是SPCA认证还是CMMI认证，故应当认定为是两者认证均可得分。但因CMMI认证并未得到国家认监委的认定，该认证不宜作为评审因素。综上，投诉人提出的投诉事项二成立。
关于投诉事项三，招标文件采购项目需求技术/服务部分中已要求投标人提供具有建构筑物消防员中级以上资质及消防监测经验的监测管理人员，还要求提供持有建构筑物消防员高级或一级注册消防工程师资质及3年以上消防维保或消防工程经验的消防安全经纪人，即招标文件已经根据本项目需求设置相应消防技术服务人员。同时，招标文件评标标准中技术服务人员的证书要求与本项目信息化的实际需求基本相匹配，符合本项目需求，综上，投诉人提出的投诉事项三不成立。
关于项目经理分值差距过大，设置不合理的问题，经召开专家论证会对招标文件进行论证，此部分分值等相关内容需进行适当调整。
七、处理决定
综上，经专家论证，招标文件评分标准技术评分及商务评分中技术服务人员要求等相关内容需进行修改，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项规定，决定如下：
责令被投诉人1南昌市红谷滩区应急管理局修改采购文件后重新开展采购活动。
如对本处理决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向南昌市红谷滩区人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
南昌市红谷滩区财政局
2023年2月22日
一、项目编号：JXLY2022-0050
二、项目名称：红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目
三、相关当事人
投诉人：中国电信股份有限公司南昌分公司
负责人：陈斌
地址：江西省南昌市西湖区孺子路36号
被投诉人1：南昌市红谷滩区应急管理局
负责人：单小健
地址：江西省南昌市红谷滩区绿茵路669号4楼
被投诉人2：江西林宇招标咨询有限公司
法定代表人：付俊兴
地址：江西省南昌市红谷滩区红角洲学府大道899号江西慧谷-红谷创意创业园1号楼B栋二楼B2-170室
投诉人因不满意采购代理江西林宇招标咨询有限公司作出的质疑答复，于2022年12月22日向我局提出投诉。我局依法于2022年12月22日予以受理，现已审理终结。
四、项目基本情况
江西林宇招标咨询有限公司受南昌市红谷滩区应急管理局的委托，对“红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目（编号：JXLY2022-0050）”进行公开招标采购。该项目公开招标公告于2022年12月6日发布，采购活动本应于2022年12月27日开标，后收到投诉后由于可能会影响采购活动的公平公正已按要求暂停采购。
投诉人于2022年12月9日就招标文件的相关条款向采购代理江西林宇招标咨询有限公司提出质疑，采购代理于2022年12月14日对质疑事项进行了回复，后投诉人对质疑答复不满意，并于2022年12月22日向我局提起投诉，因该项目需专家论证，我局已于2023年2月8日印发投诉处理期限中止通知书，并于2023年2月17日召开专家论证会。
五、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一：
投诉人从招标文件项目采购需求的内容描述上看，符合《政府采购法》对于货物采购的定义，故本次项目属于货物采购，而不是服务采购。货物采购项目的价格评分应当不低于30分，本项目价格评分设置为10分明显不合理。
被投诉人答复称：本项目采购单位为南昌市红谷滩区应急管理局，属于政务部门。采购标的为消防社会化服务，政务信息系统采购范畴，项目属性为服务类，价格分10分设置合理，符合《政务信息系统政府采购管理暂行办法》的相关规定。
投诉事项二：
投诉人认为招标文件评分标准商务评分中的服务实力要求投标人具备软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度登记证书，而该证书属于我国非官方机构的登记证书，存在故意设置不合理门槛，排斥中小企业。
被投诉人答复称：本项目软件平台在运维过程中需要进行优化升级，要求供应商具有软件开发能力，因此要求投标人或所投消防社会化服务平台软件制造商应具备较好的软件开发综合能力，具备软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度等级证书用于加分，与项目有关，不存在排斥中小企业的行为。
投诉事项三：
投诉人提出该项目为消防类项目，应以消防专业人员作为技术服务主要人员，而非信息化类相关人员，且本项目核心是消防服务类项目，项目经理的核心能力应该是更好的履行消防专业技术服务职责相关的，但招标文件设置了一些无关紧要的项目经理要求；项目经理分值设置差距过大，存在设置不合理问题。
被投诉人答复称：本项目不是单一的消防技术服务，是以信息化为手段的智慧消防服务，要求服务团队具有信息化相关技术能力用于加分，与项目有关，且此项投诉内容超出质疑范围。
六、事实查明与认定
经我局依法调查：
关于投诉事项一，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”之规定，南昌市红谷滩区应急管理局作为采购人在无法根据《政府采购品目分类目录》直接确定本项目属性的情况，可以自行根据项目实际情况确定本项目属性为采购服务。
依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素”规定，政府采购服务项目，其价格分值可设置为10分，故本项目价格分值设置为10分并无不当。综上，投诉人提出的投诉事项一不成立。
关于投诉事项二，软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度等级证书除SPCA认证外，还包括CMMI认证。前者属于工信部与国家认监委建立的软件评估体系，通过评估后可获得带国家认可委标志的评估证书，后者属于境外机构出具的认证，并未获得国家认监委的认定。招标文件评分标准中要求“投标人具备软件过程及能力成熟度评估-软件能力成熟度登记证书”并未明确是SPCA认证还是CMMI认证，故应当认定为是两者认证均可得分。但因CMMI认证并未得到国家认监委的认定，该认证不宜作为评审因素。综上，投诉人提出的投诉事项二成立。
关于投诉事项三，招标文件采购项目需求技术/服务部分中已要求投标人提供具有建构筑物消防员中级以上资质及消防监测经验的监测管理人员，还要求提供持有建构筑物消防员高级或一级注册消防工程师资质及3年以上消防维保或消防工程经验的消防安全经纪人，即招标文件已经根据本项目需求设置相应消防技术服务人员。同时，招标文件评标标准中技术服务人员的证书要求与本项目信息化的实际需求基本相匹配，符合本项目需求，综上，投诉人提出的投诉事项三不成立。
关于项目经理分值差距过大，设置不合理的问题，经召开专家论证会对招标文件进行论证，此部分分值等相关内容需进行适当调整。
七、处理决定
综上，经专家论证，招标文件评分标准技术评分及商务评分中技术服务人员要求等相关内容需进行修改，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项规定，决定如下：
责令被投诉人1南昌市红谷滩区应急管理局修改采购文件后重新开展采购活动。
如对本处理决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向南昌市红谷滩区人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
南昌市红谷滩区财政局
2023年2月22日
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