政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕27号）政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕27号）
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
| 建设地点 | |||
| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
政府采购投诉结果公告（红财购〔2022〕27号 ）
一、项目编号：JXLY2022-0050
二、项目名称：红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目
三、相关当事人
投诉人：江西艾捷实业有限公司
法定代表人：查代鹏
地址：江西省南昌市西湖区八一大道119号6栋505室
被投诉人1：南昌市红谷滩区应急管理局
负责人：单小健
地址：江西省南昌市红谷滩区绿茵路669号4楼
被投诉人2：江西林宇招标咨询有限公司
法定代表人：付俊兴
地址：江西省南昌市红谷滩区红角洲学府大道899号江西慧谷-红谷创意创业园1号楼B栋二楼B2-170室。
投诉人因不满意采购代理江西林宇招标咨询有限公司作出的质疑答复，于2022年12月22日向我局提出投诉。我局依法于2022年12月22日予以受理，现已审理终结。
四、项目基本情况
江西林宇招标咨询有限公司受南昌市红谷滩区应急管理局的委托，对“红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目（编号：JXLY2022-0050）”进行公开招标采购。该项目公开招标公告于2022年12月6日发布，采购活动本应于2022年12月27日开标，后收到投诉后由于可能会影响采购活动的公平公正已按要求暂停采购。
投诉人于2022年12月9日就招标文件的相关内容提出质疑，采购代理于2022年12月14日就投诉人质疑事项进行回复，后投诉人对质疑答复不满意，并于2022年12月22日向我局提起投诉，因该项目需专家论证，我局已于2023年2月8日印发投诉处理期限中止通知书，并于2023年2月17日召开专家论证会。
五、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一：
投诉人在质疑中提出招标文件采购项目需求-技术/服务部分“用户传输装置、电气火宅监测装置、独立式感烟探测装置、占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道监测球机”的需求与招标文件评分标准中对应设备的要求差异性较大；将超出需求范围的功能作为评分标准，且要求提供具有CMA标识的检测报告作为评审依据，明显属于对供应商实行差别待遇或歧视待遇；采购需求中未涉及“云服务租赁及维护服务”，评分标准中却将其作为评分项，指向性明显。但被投诉人2对于上述质疑的答复避重就轻、未给出依据且部分质疑没有给出正面回复。
被投诉人答复称：在我国具有CMA资质的检测机构有几百上千家，不存在指向性。具备CMA标识的质量检验机构通过了省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性考核。取得计量认证合格证书（CMA）的检测机构，允许其在检验报告上使用CMA标记，有CMA标记的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定、贸易交易等方面，具有法律效力，是司法机关、行政机关和仲裁机构采信的依据。
投诉事项二：
投诉人在质疑中提出招标文件评分标准中要求电气火灾监测装置剩余电流报警阀值可设置为20mA-2000mA，该要求严重违背了国家标准GB 14287.2-2014的规定；评分标准中对于占用消防通道违法抓拍球机的加分参数与相机镜头、靶面、变倍等实际项目需求无关的参数。被投诉人2对于上述质疑的答复系主观臆断，未给出相应的依据和标准。
被投诉人答复称：投诉人反映的技术参数与项目需求息息相关，不存在不合理性和倾向性；根据《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号第九条的规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
六、事实查明与认定
经我局依法调查：
关于投诉事项一，招标文件采购项目需求技术/服务部分对于“用户传输装置、电气火宅监测装置、独立式感烟探测装置、占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道监测球机”的需求参数对应招标文件评分标准技术评分中的技术符合性要求，即不满足该需求参数的投标为无效投标。招标文件评分标准中“用户传输装置、电气火宅监测装置、独立式感烟探测装置、占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道监测球机”的要求为硬件服务支撑，即不满足该需求参数不加分。该两项参数要求所属的评审因素不同，其参数的设置应当具有差异性。
评标标准中有权要求投标人提供第三方检测报告证明其投标产品符合招标文件要求。依据《检验检测机构资质认定管理办法》第二条第一款及第十五条第二款之规定，具有CMA资质的检测机构即可以就产品相关的数据及结果出具检测报告，故招标文件将具有CMA标识的检测报告作为评审依据系合理设置。另招标文件采购项目需求技术/服务部分消防社会化服务中的平台运维及增值服务要求投标人提供“云服务租赁及维护服务”。综上，投诉人提出的投诉事项一事实依据不成立，但通过召开专家论证会对招标文件进行论证，招标文件评分标准技术评分相关内容需进行修改。
关于投诉事项二，《电气火灾监控系统第2部分：剩余电流式电气火灾监控探测器》（GB 14287.2-2014）“前言”部分规定“GB 14287本部分的第5章、第7章、第8章为强制性的，其余为推荐性的”、5.2.5条规定“探测器的报警值应设定在20mA-1000mA之间”，在报警值设定范围内，报警值与设定值之差的绝对值不应大于设定值的5%”。而招标文件评分标准中“硬件服务支撑”部分要求“电气火灾监测装置”须满足“剩余电流报警阀值可设置：20mA-2000mA”，故该要求违反上述国家标准中的强制性规定。而投诉人反映的占用消防通道违法抓拍球机的加分参数均与项目实际需求相关，属于合理设置，但经专家论证，相关内容需进行修改调整。综上，投诉人提出的投诉事项二中关于电气火灾监测装置的投诉内容成立。
七、处理决定
综上，经专家论证，招标文件评分标准技术评分及商务评分中技术服务人员要求等相关内容需进行修改，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项规定，决定如下：
责令被投诉人1南昌市红谷滩区应急管理局修改采购文件后重新开展采购活动。
如对本处理决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向南昌市红谷滩区人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
南昌市红谷滩区财政局
2023年2月22日
一、项目编号：JXLY2022-0050
二、项目名称：红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目
三、相关当事人
投诉人：江西艾捷实业有限公司
法定代表人：查代鹏
地址：江西省南昌市西湖区八一大道119号6栋505室
被投诉人1：南昌市红谷滩区应急管理局
负责人：单小健
地址：江西省南昌市红谷滩区绿茵路669号4楼
被投诉人2：江西林宇招标咨询有限公司
法定代表人：付俊兴
地址：江西省南昌市红谷滩区红角洲学府大道899号江西慧谷-红谷创意创业园1号楼B栋二楼B2-170室。
投诉人因不满意采购代理江西林宇招标咨询有限公司作出的质疑答复，于2022年12月22日向我局提出投诉。我局依法于2022年12月22日予以受理，现已审理终结。
四、项目基本情况
江西林宇招标咨询有限公司受南昌市红谷滩区应急管理局的委托，对“红谷滩区智慧消防及消防信息化社会化服务项目（编号：JXLY2022-0050）”进行公开招标采购。该项目公开招标公告于2022年12月6日发布，采购活动本应于2022年12月27日开标，后收到投诉后由于可能会影响采购活动的公平公正已按要求暂停采购。
投诉人于2022年12月9日就招标文件的相关内容提出质疑，采购代理于2022年12月14日就投诉人质疑事项进行回复，后投诉人对质疑答复不满意，并于2022年12月22日向我局提起投诉，因该项目需专家论证，我局已于2023年2月8日印发投诉处理期限中止通知书，并于2023年2月17日召开专家论证会。
五、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项一：
投诉人在质疑中提出招标文件采购项目需求-技术/服务部分“用户传输装置、电气火宅监测装置、独立式感烟探测装置、占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道监测球机”的需求与招标文件评分标准中对应设备的要求差异性较大；将超出需求范围的功能作为评分标准，且要求提供具有CMA标识的检测报告作为评审依据，明显属于对供应商实行差别待遇或歧视待遇；采购需求中未涉及“云服务租赁及维护服务”，评分标准中却将其作为评分项，指向性明显。但被投诉人2对于上述质疑的答复避重就轻、未给出依据且部分质疑没有给出正面回复。
被投诉人答复称：在我国具有CMA资质的检测机构有几百上千家，不存在指向性。具备CMA标识的质量检验机构通过了省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性考核。取得计量认证合格证书（CMA）的检测机构，允许其在检验报告上使用CMA标记，有CMA标记的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定、贸易交易等方面，具有法律效力，是司法机关、行政机关和仲裁机构采信的依据。
投诉事项二：
投诉人在质疑中提出招标文件评分标准中要求电气火灾监测装置剩余电流报警阀值可设置为20mA-2000mA，该要求严重违背了国家标准GB 14287.2-2014的规定；评分标准中对于占用消防通道违法抓拍球机的加分参数与相机镜头、靶面、变倍等实际项目需求无关的参数。被投诉人2对于上述质疑的答复系主观臆断，未给出相应的依据和标准。
被投诉人答复称：投诉人反映的技术参数与项目需求息息相关，不存在不合理性和倾向性；根据《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号第九条的规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。
六、事实查明与认定
经我局依法调查：
关于投诉事项一，招标文件采购项目需求技术/服务部分对于“用户传输装置、电气火宅监测装置、独立式感烟探测装置、占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道监测球机”的需求参数对应招标文件评分标准技术评分中的技术符合性要求，即不满足该需求参数的投标为无效投标。招标文件评分标准中“用户传输装置、电气火宅监测装置、独立式感烟探测装置、占用消防通道违法抓拍球机、占用消防通道监测球机”的要求为硬件服务支撑，即不满足该需求参数不加分。该两项参数要求所属的评审因素不同，其参数的设置应当具有差异性。
评标标准中有权要求投标人提供第三方检测报告证明其投标产品符合招标文件要求。依据《检验检测机构资质认定管理办法》第二条第一款及第十五条第二款之规定，具有CMA资质的检测机构即可以就产品相关的数据及结果出具检测报告，故招标文件将具有CMA标识的检测报告作为评审依据系合理设置。另招标文件采购项目需求技术/服务部分消防社会化服务中的平台运维及增值服务要求投标人提供“云服务租赁及维护服务”。综上，投诉人提出的投诉事项一事实依据不成立，但通过召开专家论证会对招标文件进行论证，招标文件评分标准技术评分相关内容需进行修改。
关于投诉事项二，《电气火灾监控系统第2部分：剩余电流式电气火灾监控探测器》（GB 14287.2-2014）“前言”部分规定“GB 14287本部分的第5章、第7章、第8章为强制性的，其余为推荐性的”、5.2.5条规定“探测器的报警值应设定在20mA-1000mA之间”，在报警值设定范围内，报警值与设定值之差的绝对值不应大于设定值的5%”。而招标文件评分标准中“硬件服务支撑”部分要求“电气火灾监测装置”须满足“剩余电流报警阀值可设置：20mA-2000mA”，故该要求违反上述国家标准中的强制性规定。而投诉人反映的占用消防通道违法抓拍球机的加分参数均与项目实际需求相关，属于合理设置，但经专家论证，相关内容需进行修改调整。综上，投诉人提出的投诉事项二中关于电气火灾监测装置的投诉内容成立。
七、处理决定
综上，经专家论证，招标文件评分标准技术评分及商务评分中技术服务人员要求等相关内容需进行修改，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项规定，决定如下：
责令被投诉人1南昌市红谷滩区应急管理局修改采购文件后重新开展采购活动。
如对本处理决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向南昌市红谷滩区人民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
南昌市红谷滩区财政局
2023年2月22日
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