凤阳县卫生健康委员会医疗电子票据管理平台采购项目更正公告
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
凤阳县卫生健康委员会医疗电子票据管理平台采购项目更正公告
一、项目基本情况
原公告的采购项目编号：czcg202303-143
原公告的采购项目名称：凤阳县卫生健康委员会医疗电子票据管理平台采购项目
首次公告日期： 2023年3月20日
二、更正信息
更正事项：□采购公告 ☑采购文件 □采购结果
更正内容：质疑内容1：第三章评分办法“资质”中要求1、投标人具有中国网络安全审查技术与认证中心颁发的有效信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成），一级得 4 分，二级得 2 分，二级以下或不提供的，不得分。 质疑理由：信息系统安全集成服务资质等级是检验服务服务提供者服务能力的限度。资质等级划分为一级、二级、三级共三个等级，在其中一级最大，三级最少。本项目采购金额210万，针对投标人具有一级得满分，二级得 2 分，二级以下或不提供的，不得分。此项证书设置过高，存在指向性和排他性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。 质疑诉求：建议改成投标人具有中国网络安全审查技术与认证中心颁发的有效信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成），二级得 4 分，三级得 2 分，不提供的不得分。
质疑回复1：本项目将实现凤阳县卫健委下辖县人民医院、县中医院部署应急开票服务并接入平台进行管理, 15家基层医疗机构以 HIS 系统接口对接实现在线使用卫健委医疗电子票据管理平台，实现开票信息传递，并与财政电子票据系统对接实现赋码与开票监制。为大型综合信息化项目，涉及软件系统、接口、硬件、安全、运维保障等综合性服务内容，具有服务对象广、集成难度复杂、数据安全风险要求高等特点，要求潜在供应商具备相应的技术能力、安全服务能力、实施能力、运维保障等综合能力。且经过查询具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的有效信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成）一级有多家企业。综上所述，证书并未设置过高，不存在指向性和排他性，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。此条不予修改，按招标文件要求执行。
质疑内容2：第三章评分办法“资质”中要求2、投标人具有国家计算机网络应急技术处理协调中心评定的有效网络安全应急服务支撑证书。得 5 分，否则不得分。 质疑理由：网络安全应急服务支撑证书，存在指向性和排他性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。排斥潜在投标人或者投标人。违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第 613 号令）第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”的相关规定。另外本项目采购内容包含软件及云资源，应对投标人的云资源环境提出相关要求，如投标人的云资源环境通过国家三级等保测评并在有效期内。 质疑诉求：针对本项目此类证书无实际作用，建议修改为投标人云资源环境通过国家三级等保测评并在有效期内。
质疑回复2：国家计算机网络应急技术处理协调中心是国家级网络安全应急权威机构，支撑单位是网络安全应急体系的重要组成部分，面对国家网络安全保障新形势新要求，通过其支撑单位认证，能够体现服务商在安全保障、应急响应方面的能力。本项目建设完成后，后续对系统平台运营保障能力要求高，相关评分是与本项目密切相关的重要能力体现，评分要求是根据项目实际需要设置，契合本次项目建设，且经过查询，有多家企业具备，因此满足《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，不存在指向性和排他性，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，并未排斥潜在投标人。
同时本项目招标文件第四章-项目需求-安全需求已明确表达“投标方需为采购方提供符合等级保护三级要求的云平台”，无需在评分办法中重复“投标人云资源环境通过国家三级等保测评并在有效期内”。此条不予修改，按招标文件要求执行。
质疑内容3：第三章评分办法“投标人所投产品指标技术参数及要求”中要求：符合财政部及安徽省财政电子票据技术规范7分、符合财政部电子票据查验规范6分、系统功能 6分、系统安全设计6分、应急开票服务15分、CA认证6分，属于特定企业所有。 质疑理由：以上电子票据系统规范及功能为特定企业所属，如无相关企业授权则无法参与本次项目投标，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者排他性设置。（以上电子票据系统规范及功能为特定企业所属，通过了解目前市场上只有一家符合上述所有要求，排斥潜在投标人或者投标人。） 质疑诉求：建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权。
质疑回复3：（1）第三章评分办法中所提及的“财政部及安徽省财政电子票据技术规范”、“财政部电子票据查验规范”并非特定企业所属，而是由财政部统一制定并发布的。
财政部于2017年发布了《关于印发<关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案>的通知》（财综〔2017〕32号），明确提出“制定全国统一的财政电子票据实施规划，使用统一的数据规范和数据接口规范，统一财政电子票据基本管理流程，统一财政电子票据编码规则，促进财政电子票据顺畅流转、安全传输、规范使用、便捷查询”，统一规范财政电子票据的使用和管理。通过“建立全国统一财政电子票据数据接口标准和信息共享机制，实现全国财政电子票据数据信息共享，做到全国财政电子票据一站式查询、真伪查验和报销入账等”。
财政部于2020年发布了《关于印发<财政电子票据数据规范>和<财政电子票据对接报文规范>的通知》（财网信办〔2020〕1号），在《财政电子票据数据规范中》明确要求“财政电子票据数据采用XML格式进行组织，数据要素类型包括标准XML数据类型和自定义数据类型”，并且对财政电子票据的数据要素和组织结构进行了详细描述；在《财政电子票据对接报文规范》中，明确要求单位通过财政电子票据公共服务平台或财政电子票夹接入。单位会计核算系统按照“报文规范”在线对接财政电子票据公共服务平台或财政电子票夹，实现财政电子票据的查验、下载和入账反馈。其中，也详细描述了查验相关的报文规范，如“报销单位按照电子票据查验请求报文（7201）进行发起”等。
（2）系统功能、应急开票服务等功能也并非特定企业所属，应急开票服务是由前置实现的，前置是由财政部统一开发的，供应商可通过与前置对接实现应急开票。据了解，市场上有多家供应商应用财政电子票据规范，来实现财政电子票据的管理。
《关于印发<财政电子票据数据规范>和<财政电子票据对接报文规范>的通知》（财网信办〔2020〕1号）中明确提及，“财政开票前置服务由财政部统一开发，部署在单位本地，负责对接单位业务系统与财政票据管理系统，完成开票信息的校验，并且上传开票信息到财政票据管理系统完成电子票据监制。当单位与财政的网络连接偶尔中断时，单位依然可以通过调用前置服务继续开票，确保单位业务办理不中断。单位可选择部署，并自行维护。”
（3）对于贵方的质疑诉求“建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权”，相关电子票据产品的软硬件为供应商自行开发，无需授权，且涉及商业机密，供应商不便透露；电子票据产品相关规范，均为财政部统一要求和发布，不涉及授权，各供应商应符合规范要求。此条不予修改，按招标文件要求执行。
质疑内容4：第三章评分办法“技术实力”中要求：投标人或所投厂商获得过由中国网络安全审查技术与认证中心颁发的财政电子票据相关系统的 IT 产品信息安全认证证书，得 5 分。评审依据：须提供证书扫描件加盖公章，不提供不得分。质疑理由：以上电子票据系统规范及功能为特定企业所属，如无相关企业授权则无法参与本次项目投标，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者排他性设置。质疑诉求：建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权。
质疑回复4：（1）IT 产品信息安全认证证书所涉及的财政电子票据相关系统是根据财政电子票据的规范进行设计开发的，此处仅用来评估供应商技术实力。
（2）对于贵方的质疑诉求“建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权”，相关电子票据产品的软硬件为供应商自行开发，且涉及商业机密，不便透露；电子票据产品相关规范，均为财政部统一要求和发布，不涉及授权，各供应商应符合规范要求。此条不予修改，按招标文件要求执行。
更正日期： 2023年3月31日
三、其他补充事宜
此更正公告视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请各潜在投标人及时查看下载。如因投标人不及时查看，造成后果由投标人自行承担。
四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：凤阳县卫生健康委员会
地 址：滁州市凤阳县文华路
联系方式：登录即可免费查看
2.采购代理机构信息
名 称：安徽明都工程科技有限公司
地 址：凤阳县蔡庄小区F2东门35号
联系方式：登录即可免费查看
3.项目联系方式
项目联系人：登录即可免费查看
电 话： 李乐乐
一、项目基本情况
原公告的采购项目编号：czcg202303-143
原公告的采购项目名称：凤阳县卫生健康委员会医疗电子票据管理平台采购项目
首次公告日期： 2023年3月20日
二、更正信息
更正事项：□采购公告 ☑采购文件 □采购结果
更正内容：质疑内容1：第三章评分办法“资质”中要求1、投标人具有中国网络安全审查技术与认证中心颁发的有效信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成），一级得 4 分，二级得 2 分，二级以下或不提供的，不得分。 质疑理由：信息系统安全集成服务资质等级是检验服务服务提供者服务能力的限度。资质等级划分为一级、二级、三级共三个等级，在其中一级最大，三级最少。本项目采购金额210万，针对投标人具有一级得满分，二级得 2 分，二级以下或不提供的，不得分。此项证书设置过高，存在指向性和排他性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。 质疑诉求：建议改成投标人具有中国网络安全审查技术与认证中心颁发的有效信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成），二级得 4 分，三级得 2 分，不提供的不得分。
质疑回复1：本项目将实现凤阳县卫健委下辖县人民医院、县中医院部署应急开票服务并接入平台进行管理, 15家基层医疗机构以 HIS 系统接口对接实现在线使用卫健委医疗电子票据管理平台，实现开票信息传递，并与财政电子票据系统对接实现赋码与开票监制。为大型综合信息化项目，涉及软件系统、接口、硬件、安全、运维保障等综合性服务内容，具有服务对象广、集成难度复杂、数据安全风险要求高等特点，要求潜在供应商具备相应的技术能力、安全服务能力、实施能力、运维保障等综合能力。且经过查询具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的有效信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成）一级有多家企业。综上所述，证书并未设置过高，不存在指向性和排他性，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。此条不予修改，按招标文件要求执行。
质疑内容2：第三章评分办法“资质”中要求2、投标人具有国家计算机网络应急技术处理协调中心评定的有效网络安全应急服务支撑证书。得 5 分，否则不得分。 质疑理由：网络安全应急服务支撑证书，存在指向性和排他性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。排斥潜在投标人或者投标人。违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第 613 号令）第三十二条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”的相关规定。另外本项目采购内容包含软件及云资源，应对投标人的云资源环境提出相关要求，如投标人的云资源环境通过国家三级等保测评并在有效期内。 质疑诉求：针对本项目此类证书无实际作用，建议修改为投标人云资源环境通过国家三级等保测评并在有效期内。
质疑回复2：国家计算机网络应急技术处理协调中心是国家级网络安全应急权威机构，支撑单位是网络安全应急体系的重要组成部分，面对国家网络安全保障新形势新要求，通过其支撑单位认证，能够体现服务商在安全保障、应急响应方面的能力。本项目建设完成后，后续对系统平台运营保障能力要求高，相关评分是与本项目密切相关的重要能力体现，评分要求是根据项目实际需要设置，契合本次项目建设，且经过查询，有多家企业具备，因此满足《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，不存在指向性和排他性，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，并未排斥潜在投标人。
同时本项目招标文件第四章-项目需求-安全需求已明确表达“投标方需为采购方提供符合等级保护三级要求的云平台”，无需在评分办法中重复“投标人云资源环境通过国家三级等保测评并在有效期内”。此条不予修改，按招标文件要求执行。
质疑内容3：第三章评分办法“投标人所投产品指标技术参数及要求”中要求：符合财政部及安徽省财政电子票据技术规范7分、符合财政部电子票据查验规范6分、系统功能 6分、系统安全设计6分、应急开票服务15分、CA认证6分，属于特定企业所有。 质疑理由：以上电子票据系统规范及功能为特定企业所属，如无相关企业授权则无法参与本次项目投标，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者排他性设置。（以上电子票据系统规范及功能为特定企业所属，通过了解目前市场上只有一家符合上述所有要求，排斥潜在投标人或者投标人。） 质疑诉求：建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权。
质疑回复3：（1）第三章评分办法中所提及的“财政部及安徽省财政电子票据技术规范”、“财政部电子票据查验规范”并非特定企业所属，而是由财政部统一制定并发布的。
财政部于2017年发布了《关于印发<关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案>的通知》（财综〔2017〕32号），明确提出“制定全国统一的财政电子票据实施规划，使用统一的数据规范和数据接口规范，统一财政电子票据基本管理流程，统一财政电子票据编码规则，促进财政电子票据顺畅流转、安全传输、规范使用、便捷查询”，统一规范财政电子票据的使用和管理。通过“建立全国统一财政电子票据数据接口标准和信息共享机制，实现全国财政电子票据数据信息共享，做到全国财政电子票据一站式查询、真伪查验和报销入账等”。
财政部于2020年发布了《关于印发<财政电子票据数据规范>和<财政电子票据对接报文规范>的通知》（财网信办〔2020〕1号），在《财政电子票据数据规范中》明确要求“财政电子票据数据采用XML格式进行组织，数据要素类型包括标准XML数据类型和自定义数据类型”，并且对财政电子票据的数据要素和组织结构进行了详细描述；在《财政电子票据对接报文规范》中，明确要求单位通过财政电子票据公共服务平台或财政电子票夹接入。单位会计核算系统按照“报文规范”在线对接财政电子票据公共服务平台或财政电子票夹，实现财政电子票据的查验、下载和入账反馈。其中，也详细描述了查验相关的报文规范，如“报销单位按照电子票据查验请求报文（7201）进行发起”等。
（2）系统功能、应急开票服务等功能也并非特定企业所属，应急开票服务是由前置实现的，前置是由财政部统一开发的，供应商可通过与前置对接实现应急开票。据了解，市场上有多家供应商应用财政电子票据规范，来实现财政电子票据的管理。
《关于印发<财政电子票据数据规范>和<财政电子票据对接报文规范>的通知》（财网信办〔2020〕1号）中明确提及，“财政开票前置服务由财政部统一开发，部署在单位本地，负责对接单位业务系统与财政票据管理系统，完成开票信息的校验，并且上传开票信息到财政票据管理系统完成电子票据监制。当单位与财政的网络连接偶尔中断时，单位依然可以通过调用前置服务继续开票，确保单位业务办理不中断。单位可选择部署，并自行维护。”
（3）对于贵方的质疑诉求“建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权”，相关电子票据产品的软硬件为供应商自行开发，无需授权，且涉及商业机密，供应商不便透露；电子票据产品相关规范，均为财政部统一要求和发布，不涉及授权，各供应商应符合规范要求。此条不予修改，按招标文件要求执行。
质疑内容4：第三章评分办法“技术实力”中要求：投标人或所投厂商获得过由中国网络安全审查技术与认证中心颁发的财政电子票据相关系统的 IT 产品信息安全认证证书，得 5 分。评审依据：须提供证书扫描件加盖公章，不提供不得分。质疑理由：以上电子票据系统规范及功能为特定企业所属，如无相关企业授权则无法参与本次项目投标，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者排他性设置。质疑诉求：建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权。
质疑回复4：（1）IT 产品信息安全认证证书所涉及的财政电子票据相关系统是根据财政电子票据的规范进行设计开发的，此处仅用来评估供应商技术实力。
（2）对于贵方的质疑诉求“建议公开相关电子票据产品包括软硬件使用截图授权、投标要求所需的所有规范授权及截图授权”，相关电子票据产品的软硬件为供应商自行开发，且涉及商业机密，不便透露；电子票据产品相关规范，均为财政部统一要求和发布，不涉及授权，各供应商应符合规范要求。此条不予修改，按招标文件要求执行。
更正日期： 2023年3月31日
三、其他补充事宜
此更正公告视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请各潜在投标人及时查看下载。如因投标人不及时查看，造成后果由投标人自行承担。
四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：凤阳县卫生健康委员会
地 址：滁州市凤阳县文华路
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2.采购代理机构信息
名 称：安徽明都工程科技有限公司
地 址：凤阳县蔡庄小区F2东门35号
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3.项目联系方式
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电 话： 李乐乐
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