三门峡市财政局2022年政府采购代理机构监督评价结果公告
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为加强政府采购代理机构监督评价管理工作，规范政府采购代理机构执业行为，营造良好的政府采购营商环境，依据《河南省财政厅关于开展2022年政府采购代理机构监督评价工作的通知》（豫财购〔2022〕7号）要求，由我局政府采购监督管理科牵头，自2022年9月下旬至2022年12月上旬，随机抽取对在我市从业的7家政府采购代理机构进行了专项监督评价。
一、基本情况
2022年我市政府采购代理机构监督评价工作，在局领导的高度重视下，聘请评审专家、会计师事务所和采购监管科工作人员组成监督评价小组，印发《三门峡市财政局关于开展2022年政府采购代理机构监督评价工作的通知》（三财购〔2022〕7号）文件，明确检查范围、检查内容、检查步骤和时间节点，经过调取档案资料书面审查及现场审查，最终形成工作底稿并由被评价单位签章确认。此次监督评价，由省财政厅统筹代理机构在全省各地区业务开展情况，随机抽取7家2021年在我市从业的代理机构作为被评价对象，每家代理机构抽取5个政府采购项目，总计抽取35个政府采购项目。
二、监督评价问题汇总
（一）文件编制方面：
1.采购文件在投标人信用信息查询的内容表述中，未对信用查询记录标明截止时间。不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条第（十五）款 投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等。不符合《关于在政府采购活动中査询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125 号）第二条第一款 采购人、采购代理机构应当根据项目情况，合理选择查询环节，可在报名后或开标后查询供应商信用记录。......。
2.未载明对小微企业的投标人采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的相关规定。不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第九条 对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，.......评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。
3.未载明对产品的节能要求、产品(含建材)的环保要求、节能（环保）产品优先采购的评审标准。不符合《财政部国家发展改革委关于印发节能产品政府采购实施意见的通知》（财库〔2004〕185 号）第二条 ......用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，......。不符合《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007]51号)文件 第二条 各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，......。采购单位应在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，......。
4.委托代理协议未载明代理费用收取方式及标准。不符合《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十三条 代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确......代理费用收取方式及标准、......。
（二）信息公告方面：
1.在政府采购网发布的竞争性谈判（磋商）公告中未标明公告期限。不符合《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135 号）文件第二条第四款第二项 竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方法，......获取谈判、磋商、询价文件的时间、地点、方式及文件售价，响应文件提交的截止时间、开启时间及地点，......。
2.项目成交公告和成交通知书未同时发布。不符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第 74 号）第十八条 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。
3.成交公告中对采购人自行选定的专家未进行标注，评标小组组长未标注。不符合《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198 号）第二十条 评审专家名单在评审结果公告前应当保密。评审活动完成后，采购人或者采购代理机构应当随中标、成交结果一并公告评审专家名单，并对自行选定的评审专家做出标注。
4.未将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。不符合《中华人民共和国政府采购法》第十一条 政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第 658号）第八条 政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。......。
（三）档案管理方面：
1.项目资料汇编未提供在《河南省政府采购网》发布的信息公告截图。不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十二条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，......。采购文件包括采购活动记录、......及其他有关文件、资料。......。
2.项目资料汇编未提供合同及履约验收的相关资料。不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十一条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。......。第四十二条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
3.未将音像资料作为采购文件一并存档。不符合《财政部关于印发<政府采购代理机构管理暂行办法>的通知》（财库[2018]2号）第十四条 代理机构应当严格按照委托代理协议的约定依法依规开展政府采购代理业务，相关开标及评审活动应当全程录音录像，录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。
4.项目资料汇编缺失采购人代表参加评审委员会时出具的授权委托书、评审专家抽取结果表。不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十二条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十六条采购人、采购代理机构应当建立真实完善的招标采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件。
三、处理意见
针对此次监督评价发现的问题，存在违反政府采购法律法规等情况，但目前未发现造成重大影响问题。本次被监督评价代理机构均在项目检查工作底稿签字确认发现的问题情况属实，并承诺积极整改。依据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，......。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、...追究其法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购的；（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（三）未按照规定执行政府采购政策；......。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，......（十一）未妥善保存采购文件的；（十二）其他违反本办法规定的情形。我局经研究作出如下处理意见：依法对监督评价的7家代理机构作出责令限期改正的处理决定，并要求其在规定时间内提交整改报告。
四、下一步工作措施
借此次评价为契机，我局将进一步优化政府采购管理服务流程：一是指导督促代理机构强化政策法规学习和业务培训，建立培训学习机制，并按月或季度将培训学习情况向市财政局作以书面报告，以期提升从业专职人员整体水平、保证采购文件编制质量。二是强化代理机构的风险防范和责任意识，督促建立完善的内部风险防控制度。三是“举一反三”、查缺补漏，指导代理机构对政府采购项目档案进行重新整理和归档，明确责任人，避免出现档案遗漏、丢失等问题出现，保证政府采购项目档案资料的完整，为事后监督检查工作提供保障。
三门峡市财政局
2022年12月27日
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