政府采购供应商投诉处理决定书
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| 项目名称 | 省份 | ||
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
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| 审批机关 | 审批事项 | ||
| 审批代码 | 批准文号 | ||
| 审批时间 | 审批结果 | ||
| 建设内容 | |||
投诉人：浙江大松空调工程有限公司
地址：杭州市余杭经济技术开发区五洲路8-1号1幢
被投诉人1：杭州市临平区人民政府乔司街道办事处
地址：杭州市临平区乔井路268号
被投诉人2：杭州市公共资源交易中心临平分中心
地址：杭州市临平区南大街265号市民之家三楼
中标供应商:浙江安华消防安全工程有限公司
地址：杭州市拱墅区西文街213号琥珀晶座801室
投诉人对乔司卫生服务中心（北区块）改扩建项目空调采购项目（编号：HZLPZFCG-2023-039，以下简称“本项目”）采购过程和采购结果的质疑答复不满，于2023年11月22日向本机关提起投诉，本机关于2023年11月22日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人浙江大松空调工程有限公司公司诉称：投诉事项1：专家未按招标文件要求评分。事实依据：2023年11月14日杭州市公共资源交易中心临平分中心针对我司提出的质疑，答复内容如下：专家组根据招标文件要求进行打分，在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图页两者需同时提供。因贵单位投标文件中未提供证书复印件，故该项不得分。针对这条评分，专家给我司打0分得理由是我司未在投标文件中提供在役跟踪检验合格证书复印件。但招标文件原文为“投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调(热泵)机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个(含) 以下15个以上的得1分，其余不得分。(以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台(http://gspt.chinacraa.org)上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分)。”招标文件并未要求提供证书复印件，只要求提供网页截图加盖制造商公章。网页截图上有在役跟踪检查合格证书编号及项目名称，完全能证明投标品牌具有在役跟踪检查合格证书及证书数量，且为官方权威网站发布，具备权威性及真实性。专家应严格按照招标文件要求评分，不应主观增加评分内容。法律依据：政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令87号）第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标办法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较和评价。与投诉事项相关的投诉请求：针对评标办法第5条，我司在投标文件中提供了招标文件要求的证明资料且满足评分标准，应得满分3分。请贵单位、采购人及代理机构对本项目重新抽取专家并组织评审。
被投诉人杭州市临平区人民政府乔司街道办事处辩称：我单位对投诉内容及招标文件进行核对，现对招标文件第四部分评标办法第5小条进行解释：《投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调(热泵)机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个(含) 以下15个以上的得1分，其余不得分。》以上要求提供的资料我方在招标文件中已写明确，要求投标单位提供(以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台http://gspt.chinacraa.org上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分)，我单位招标文件未要求提供证书复印件。我单位及代理机构已对该项目召集当时评分的专家进行重新评分，重新评分后，专家组认为还是维持原来的评分标准。我单位无法认定该评分是否合法、合规，我单位尊重专家组所做出的判断，对该评分细则进行的评分，同时我们也尊重投诉单位的诉求，限于专业性，我单位将积极配合政府采购监督管理部门的调查，遵照政府采购监督管理部门的意见和主张进行下一步工作。
被投诉人杭州市公共资源交易中心临平分中心未予答复。
中标供应商浙江安华消防安全工程有限公司述称：根据招标文件中评标办法前附表“评标标准”中序号5“投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调（热泵）机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个（含）以下15个以上的得1分，其余不得分。（以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分）”。我公司在该评审响应时既提供了22个证书扫描件又提供了中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章的截图（详见附件）。
经调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标，2023年9月4日发布采购公告，9月22日发布第一次更正公告，10月12日发布第二次更正公告，10月18日发布第三次更正公告，11月2日开标，共有投诉人等6家供应商投标，11月3日发布中标结果公告，浙江安华消防安全工程有限公司为中标供应商。本项目尚未签订政府采购合同。
二、质疑阶段，投诉人称: 本项目于2023年11月2日上午9点开标，于2023年11月3日进行中标结果公告。其中公示的专家组评分数据中，我司对评标办法第5条专家组给我司打分的结果提出质疑，我司投标文件中已按照招标文件要求提供了资料，且满足评分标准，应得满分3分，但公示内容的评分明细中我司此条为0分。
被投诉人杭州市公共资源交易中心临平分中心答复：专家组根据招标文件要求进行打分，在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图两者需同时提供。因贵单位投标文件中未提供证书复印件，故该项不得分。
三、本项目采购文件第四部分评标办法 评标办法前附表中与投诉事项有关的部分：
评标委员会对浙江大松空调工程有限公司就该评审条款的打分为0分。
四、浙江大松空调工程有限公司投标产品风管式空调室内机（带冷凝水提升泵）、四面出风嵌入式、WRF空调室外机、新风室外机等的品牌均为美的。
浙江大松空调工程有限公司在其投标文件（商务技术文件）中提供了广东美的暖通设备有限公司于2023年11月1日出具的《授权证明书》。
浙江大松空调工程有限公司在其投标文件（商务技术文件）中，表示“美的中央空调多联机产品具有‘多联式空调（热泵）机组’在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到 27 个”，提供了全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台的查询截图并加盖了广东美的暖通设备有限公司印章。前述截图显示信息包括企业名称、证书编号、项目名称、主机产品、型号、发证日期等内容，其中：证书编号显示有27本证书；主机产品为多联式空调（热泵）机组26个、离心式冷水机组1个；企业名称均为广东美的暖通设备有限公司。投诉调查处理阶段，经查询全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台/广东美的暖通设备有限公司/GMPI在疫检验，显示信息与浙江大松空调工程有限公司提供的截图一致。
五、质疑处理阶段，评标委员会于2023年11月14日出具的《复核报告》显示：根据招标文件要求，在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图两者需同时提供。综上所述：复核专家一致认为质疑内容不予认可。
六、得分汇总表显示：浙江安华消防安全工程有限公司商务技术得分65.5，报价分14.75，总得分80.25，排名第一，为本项目唯一中标候选人；投诉人浙江大松空调工程有限公司商务技术得分63.8，报价分15.01，总得分78.81，排名第二。
七、投诉调查处理阶段，被投诉人杭州市临平区人民政府乔司街道办事处2023年12月8日出具的《关于乔司卫生服务中心（北区块）改扩建项目空调采购招标情况说明》显示“......‘在役跟踪检查合格证书’是由权威第三方机构对客户在用的项目对其进行现场测试，测试项目由噪音、风速、房间温度分布等，所有项目都达标，均能满足节能减排要求才颁发证书。该证书检验的是一个品牌的中央空调多联机产品在实际工运用中的节能性。即实际工程使用过程中，是否能达到一定的节能标准，满足国家节能减排的要求。我方单位要求投标单位使用的品牌不只是有书面的节能数据，而是真正有众多节能应用的案例，据市场调查，空调主流品牌都具备此证书”。
八、投诉调查处理阶段，投诉人于2023年12月7日提供了《情况说明》及附属材料。其中附属材料包括全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台查询截图、合格证书等材料。
本机关认为：
关于投诉事项。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第五款规定，招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。评审条款“投标产品的节能情况：投标品牌中央空调多联机产品具有‘多联式空调（热泵）机组’在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个（含）以下15个以上的得1分，其余不得分。（以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分）”，投诉人主张“招标文件并未要求提供证书复印件，只要求提供网页截图加盖制造商公章”，被投诉人杭州市临平区人民政府乔司街道办事处在投诉答复材料中也表示“我单位招标文件未要求提供证书复印件”。经审查，前述评审条款中，要求投标供应商提供的证明材料为全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章，不包括在役跟踪检查合格证书。评标过程中，评标委员会仅以“在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图两者需同时提供”为由，认定投诉人不符合招标文件要求，确属不当。投诉人投标产品为美的（品牌）空调机，在投标文件中提供了全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台上对应GMPI在役检验的截图，并加盖了广东美的暖通设备有限公司印章。全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台/GMPI在疫检验显示信息包括企业名称、证书编号、项目名称、主机产品、型号、发证日期等内容。投诉人提供的GMPI在役检验截图中，显示了多联式空调（热泵）机组、离心式冷水机组对应证书的数量信息，其中多联式空调（热泵）机组对应了26份证书。按招标文件规定，投诉人就前述评审条款的得分（0分），应予调增3分，总得分相应予以调整。评审报告载明，浙江安华消防安全工程有限公司总得分为80.25分，排名第一；投诉人总得分为78.81分，排名第二。浙江安华消防安全工程有限公司为本项目唯一中标候选人，投诉人总得分调增3分后，浙江安华消防安全工程有限公司总得分不再排序第一，本项目采购结果改变，且不具备另行确定中标供应商的条件。据此，投诉事项，成立，且影响采购结果。
综上所述，投诉人关于乔司卫生服务中心（北区块）改扩建项目空调采购项目（编号：HZLPZFCG-2023-039）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项成立，且可能影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（二）项规定，本机关决定：中标无效，责令重新开展采购活动。
如对本决定不服,可在本决定书送达之日起 60 日内向杭州市临平区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起 6 个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。
杭州市临平区财政局
2023年12月13日
地址：杭州市余杭经济技术开发区五洲路8-1号1幢
被投诉人1：杭州市临平区人民政府乔司街道办事处
地址：杭州市临平区乔井路268号
被投诉人2：杭州市公共资源交易中心临平分中心
地址：杭州市临平区南大街265号市民之家三楼
中标供应商:浙江安华消防安全工程有限公司
地址：杭州市拱墅区西文街213号琥珀晶座801室
投诉人对乔司卫生服务中心（北区块）改扩建项目空调采购项目（编号：HZLPZFCG-2023-039，以下简称“本项目”）采购过程和采购结果的质疑答复不满，于2023年11月22日向本机关提起投诉，本机关于2023年11月22日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人浙江大松空调工程有限公司公司诉称：投诉事项1：专家未按招标文件要求评分。事实依据：2023年11月14日杭州市公共资源交易中心临平分中心针对我司提出的质疑，答复内容如下：专家组根据招标文件要求进行打分，在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图页两者需同时提供。因贵单位投标文件中未提供证书复印件，故该项不得分。针对这条评分，专家给我司打0分得理由是我司未在投标文件中提供在役跟踪检验合格证书复印件。但招标文件原文为“投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调(热泵)机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个(含) 以下15个以上的得1分，其余不得分。(以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台(http://gspt.chinacraa.org)上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分)。”招标文件并未要求提供证书复印件，只要求提供网页截图加盖制造商公章。网页截图上有在役跟踪检查合格证书编号及项目名称，完全能证明投标品牌具有在役跟踪检查合格证书及证书数量，且为官方权威网站发布，具备权威性及真实性。专家应严格按照招标文件要求评分，不应主观增加评分内容。法律依据：政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令87号）第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标办法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较和评价。与投诉事项相关的投诉请求：针对评标办法第5条，我司在投标文件中提供了招标文件要求的证明资料且满足评分标准，应得满分3分。请贵单位、采购人及代理机构对本项目重新抽取专家并组织评审。
被投诉人杭州市临平区人民政府乔司街道办事处辩称：我单位对投诉内容及招标文件进行核对，现对招标文件第四部分评标办法第5小条进行解释：《投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调(热泵)机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个(含) 以下15个以上的得1分，其余不得分。》以上要求提供的资料我方在招标文件中已写明确，要求投标单位提供(以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台http://gspt.chinacraa.org上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分)，我单位招标文件未要求提供证书复印件。我单位及代理机构已对该项目召集当时评分的专家进行重新评分，重新评分后，专家组认为还是维持原来的评分标准。我单位无法认定该评分是否合法、合规，我单位尊重专家组所做出的判断，对该评分细则进行的评分，同时我们也尊重投诉单位的诉求，限于专业性，我单位将积极配合政府采购监督管理部门的调查，遵照政府采购监督管理部门的意见和主张进行下一步工作。
被投诉人杭州市公共资源交易中心临平分中心未予答复。
中标供应商浙江安华消防安全工程有限公司述称：根据招标文件中评标办法前附表“评标标准”中序号5“投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调（热泵）机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个（含）以下15个以上的得1分，其余不得分。（以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分）”。我公司在该评审响应时既提供了22个证书扫描件又提供了中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章的截图（详见附件）。
经调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标，2023年9月4日发布采购公告，9月22日发布第一次更正公告，10月12日发布第二次更正公告，10月18日发布第三次更正公告，11月2日开标，共有投诉人等6家供应商投标，11月3日发布中标结果公告，浙江安华消防安全工程有限公司为中标供应商。本项目尚未签订政府采购合同。
二、质疑阶段，投诉人称: 本项目于2023年11月2日上午9点开标，于2023年11月3日进行中标结果公告。其中公示的专家组评分数据中，我司对评标办法第5条专家组给我司打分的结果提出质疑，我司投标文件中已按照招标文件要求提供了资料，且满足评分标准，应得满分3分，但公示内容的评分明细中我司此条为0分。
被投诉人杭州市公共资源交易中心临平分中心答复：专家组根据招标文件要求进行打分，在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图两者需同时提供。因贵单位投标文件中未提供证书复印件，故该项不得分。
三、本项目采购文件第四部分评标办法 评标办法前附表中与投诉事项有关的部分：
| 序号 | 评标标准 | 权重 | 投标文件中评标标准相应的商务技术资料目录 * | |
| 5 | 投标产品的节能情况 | 投标品牌中央空调多联机产品具有“多联式空调（热泵）机组”在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个（含）以下15个以上的得1分，其余不得分。（以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分）。 | 3 | |
评标委员会对浙江大松空调工程有限公司就该评审条款的打分为0分。
四、浙江大松空调工程有限公司投标产品风管式空调室内机（带冷凝水提升泵）、四面出风嵌入式、WRF空调室外机、新风室外机等的品牌均为美的。
浙江大松空调工程有限公司在其投标文件（商务技术文件）中提供了广东美的暖通设备有限公司于2023年11月1日出具的《授权证明书》。
浙江大松空调工程有限公司在其投标文件（商务技术文件）中，表示“美的中央空调多联机产品具有‘多联式空调（热泵）机组’在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到 27 个”，提供了全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台的查询截图并加盖了广东美的暖通设备有限公司印章。前述截图显示信息包括企业名称、证书编号、项目名称、主机产品、型号、发证日期等内容，其中：证书编号显示有27本证书；主机产品为多联式空调（热泵）机组26个、离心式冷水机组1个；企业名称均为广东美的暖通设备有限公司。投诉调查处理阶段，经查询全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台/广东美的暖通设备有限公司/GMPI在疫检验，显示信息与浙江大松空调工程有限公司提供的截图一致。
五、质疑处理阶段，评标委员会于2023年11月14日出具的《复核报告》显示：根据招标文件要求，在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图两者需同时提供。综上所述：复核专家一致认为质疑内容不予认可。
六、得分汇总表显示：浙江安华消防安全工程有限公司商务技术得分65.5，报价分14.75，总得分80.25，排名第一，为本项目唯一中标候选人；投诉人浙江大松空调工程有限公司商务技术得分63.8，报价分15.01，总得分78.81，排名第二。
七、投诉调查处理阶段，被投诉人杭州市临平区人民政府乔司街道办事处2023年12月8日出具的《关于乔司卫生服务中心（北区块）改扩建项目空调采购招标情况说明》显示“......‘在役跟踪检查合格证书’是由权威第三方机构对客户在用的项目对其进行现场测试，测试项目由噪音、风速、房间温度分布等，所有项目都达标，均能满足节能减排要求才颁发证书。该证书检验的是一个品牌的中央空调多联机产品在实际工运用中的节能性。即实际工程使用过程中，是否能达到一定的节能标准，满足国家节能减排的要求。我方单位要求投标单位使用的品牌不只是有书面的节能数据，而是真正有众多节能应用的案例，据市场调查，空调主流品牌都具备此证书”。
八、投诉调查处理阶段，投诉人于2023年12月7日提供了《情况说明》及附属材料。其中附属材料包括全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台查询截图、合格证书等材料。
本机关认为：
关于投诉事项。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第五款规定，招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。评审条款“投标产品的节能情况：投标品牌中央空调多联机产品具有‘多联式空调（热泵）机组’在役跟踪检查合格证书的，证书总数量达到21个以上的得3分，21个（含）以下15个以上的得1分，其余不得分。（以中国制冷空调行业产品数据信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章为准，不提供不得分）”，投诉人主张“招标文件并未要求提供证书复印件，只要求提供网页截图加盖制造商公章”，被投诉人杭州市临平区人民政府乔司街道办事处在投诉答复材料中也表示“我单位招标文件未要求提供证书复印件”。经审查，前述评审条款中，要求投标供应商提供的证明材料为全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台上对应GMPI在役检验的截图页加盖制造商公章，不包括在役跟踪检查合格证书。评标过程中，评标委员会仅以“在役跟踪检查合格证书和信息公示平台（http://gspt.chinacraa.org）上对应GMPI在役检验截图两者需同时提供”为由，认定投诉人不符合招标文件要求，确属不当。投诉人投标产品为美的（品牌）空调机，在投标文件中提供了全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台上对应GMPI在役检验的截图，并加盖了广东美的暖通设备有限公司印章。全国制冷空调行业企业产品数据信息公示平台/GMPI在疫检验显示信息包括企业名称、证书编号、项目名称、主机产品、型号、发证日期等内容。投诉人提供的GMPI在役检验截图中，显示了多联式空调（热泵）机组、离心式冷水机组对应证书的数量信息，其中多联式空调（热泵）机组对应了26份证书。按招标文件规定，投诉人就前述评审条款的得分（0分），应予调增3分，总得分相应予以调整。评审报告载明，浙江安华消防安全工程有限公司总得分为80.25分，排名第一；投诉人总得分为78.81分，排名第二。浙江安华消防安全工程有限公司为本项目唯一中标候选人，投诉人总得分调增3分后，浙江安华消防安全工程有限公司总得分不再排序第一，本项目采购结果改变，且不具备另行确定中标供应商的条件。据此，投诉事项，成立，且影响采购结果。
综上所述，投诉人关于乔司卫生服务中心（北区块）改扩建项目空调采购项目（编号：HZLPZFCG-2023-039）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项成立，且可能影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（二）项规定，本机关决定：中标无效，责令重新开展采购活动。
如对本决定不服,可在本决定书送达之日起 60 日内向杭州市临平区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起 6 个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。
杭州市临平区财政局
2023年12月13日
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