对澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目投诉的处理决定书
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业主类型 | |
| 总投资 | 建设年限 | ||
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关于海南鑫远达实业有限公司对
澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218)
投诉的处理决定书
投诉人：海南鑫远达实业有限公司
地 址：海南省海口市美兰区白龙南路海灜大厦1919房
联系方式：办公电话 、传真： 0898-68598218
邮编： 570203 法定代表人：钟奥雄
委托代理人：陈扬 联系方式：登录即可免费查看
被投诉人：海南和信源招标代理有限公司、澄迈县教育和科学技术局
地址：海口市蓝天路12-1号国机中洋公馆2号1101室、澄迈县金江镇文明路211号
项目负责人：黄志鹏（澄迈县教育和科学技术局）
联系电话：18889213899
相关供应商：海南富翔电教器材设备有限公司、武汉华工紫龙科技股份有限公司、海南贯丰电子科技股份有限公司
一、投诉处理基本情况
投诉人海南鑫远达实业有限公司于2018年8月9日向被投诉人对澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218)提出质疑，质疑书见附件二（1）。被投诉人海南和信源招标代理有限公司就海南鑫远达实业有限公司质疑事项在2018年8月16日作出回复，2018年8月22日，我局受理投诉人海南鑫远达实业有限公司对澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218) 投诉授权委托书，2018年8月27日，我局根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十八条，通知采购人、采购代理机构和供应商暂停采购活动。
二、投诉书审查经过
（一）关于投诉事项1，投诉人称：招标文件的相关内容违背国家的法律法规规定，应予修正并依法重新招标。被投诉人的回复无事实和法律依据，海南鑫远达实业有限公司不予认可。
经查，1、招标文件第五部分(用户需求书)第二点(其他要求)中的第4点要求“投标人不能低于成本价恶意报价，如中标人的报价过低(低于预算金额的80%)，则采购人有权要求中标人提供合同金额的10%作为履约保证金，同时预付款比例调整为0%”。该要求并未限制最低报价，低于80%仍旧报价有效。并未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财部令第87条)第十二条：“采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价”及《政府采购法实施条例》第四十八条：“采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。”的规定。
招标文件第五部分(用户需求书)第二点(其他要求)中的第5点要求“如中标人的报价过低(低于预算金额的80%)，须在投标文件中附成本分析报告。成本分析报告需充分说明单价和费用的组成、降低成本的合理措施及在其他工程中应用过的经验等”。因过低报价有影响产品质量或不能诚信履约的可能，为排除恶意报价，确保合同目的实现，采购人在招标文件中作此要求，且该要求对所有潜在供应商一视同仁，不存在差别对待，未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财部令第87 条)第六十条“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”的规定。
招标文件第五部分(用户需求书)第二点(其他要求)中的第6项要求，首先，法律并未禁止采购人要求中标人提供一套样机供采购人按招标要求进行逐条检测对照。按照招标要求供应货物是中标人中标后依法必须履行的合同义务，采购人的此项要求并未侵犯中标人权益。其次，该要求也不属于《政府采购法实施条例》第四十四条“采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果”规定之情形。若中标人的供货与招标要求一致，则不可能发生改变评审结果的后果。
投诉人此项投诉没有事实和法律依据，根据财政部第94号令第二十九条第二款“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉: (二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定。我局驳回投诉事项1。
（二）关于投诉事项2，投诉人称：本次招标文件技术评审标准中的分值设置没有与评审因素的量化指标相对应，依法应予修正并重新招标。被投诉人的回复无事实和法律依据，海南鑫远达实业有限公司不予认可。
经查，1、本次采购项目标的物参数中“★”号共18处，同时该“★”号在评审因素中也已将其量化打分至一项4分（每项★号重要指标的技术要求不能满足的扣4分，扣完为止），技术评审总分值为60分，政府采购招标的意义在于最大限度达到采购人需求的质量及服务，排劣择优，如投标产品多数不满足参数（负偏离）则表示该产品的性能无法达到要求，所采购到的产品必然无法满足采购人的实际需要。根据《中国人民共和国采购法》第二十二条第2款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件....”，招标文件根据项目需求以60分的标准进行技术部分的量化打分，这是法律许可的范围之内。同时这些产品参数要求均是依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号）第十条及第十一条规定而设置的，不存在违反上述规定的情形。况且本次项目的招标文件是组织海南省公共资源交易中心平台专家库里相关专业的专家经过招标文件评审的（招标文件专家论证意见附后）。招标文件的制定符合相关法律法规的规定。
2、“1、第5点，多媒体一体机系统必须通国家强制认证（3C）；提供国家有关部门认可的检测机构出具的整机安全性要求，环境适应性，电磁兼容性检测报告及产品检验合格证书复印件，并加盖厂家公章；第9点，提供国家有关部门认可的检测机构出具的整机2万次开关机，防浪涌检测报告复印件并加盖厂家公章；第10点，★投标人所投的多媒体一体机提供国家有关部门认可的检测机构出具的整机射频电磁场辐射抗扰度试验检测报告复印件并加盖厂家公章。2、四门推拉型无尘绿板资质第2点，欧盟CE认证，3、红外交互式电子白板参数指标第6点，★面板中文标注快捷键：白板两侧各具备不多于15个中文标注快捷键，通过中文标注快捷键，可直接操作白板软件；在Windows界面下仅通过操作中文标注快捷键，即可实现PPT翻页功能，具备不少于1个自定义中文标注快捷键，可以定义软件功能，方便使用”这些参数是依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号）第十条及第十一条“....（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；”规定而设置的参数需求，均属于产品质量要求。如“国家强制认证（3C）”是依据《强制性产品认证管理规定》（总局令第117号）规定，“多媒体一体机”属于统一产品目录下的产品，必须通过3C认证方可在中国市场进行销售 ；防浪涌检测报告及整机射频电磁场辐射抗扰度试验检测报告，是为适应海南的特殊天气及考虑到该项产品为学校师生使用，需考虑其使用安全性，况且国内多家厂商如东泰，三好教育，云教，云视，华工紫龙等厂商都具备该项检测报告；四门推拉型无尘绿板资质第2点，制造商提欧盟CE认证，厚朴、天昱、美江等厂商亦均具备该项认证；第6点，★面板中文标注快捷键....这项参数也有东方中原，灵畅互动、鸿合等厂商产品可满足该项功能。且这些参数均为按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条规定，对采购标的物产品需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等以及其他标准、规范等设置的参数需求，并无指向特定品牌或特定供应商的情况。
投诉人此项投诉没有事实和法律依据，根据财政部第94号令第二十九条第二款“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉: (二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定。我局驳回投诉事项2。
三、处理决定
综上所述，依照《政府采购法实施条例》第四十八条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条规定，我局作出处理决定如下：
（一）驳回投诉人所有投诉事项。
（二）维持采购人澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218)采购结果，继续开展采购活动。
四、其他事项
依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定，投诉人如对本投诉处理决定不服，可以向澄迈县人民政府或海南省财政厅提起行政复议，或向澄迈县人民法院提起行政诉讼。
澄迈县财政局
2018年9月20日
澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218)
投诉的处理决定书
投诉人：海南鑫远达实业有限公司
地 址：海南省海口市美兰区白龙南路海灜大厦1919房
联系方式：办公电话 、传真： 0898-68598218
邮编： 570203 法定代表人：钟奥雄
委托代理人：陈扬 联系方式：登录即可免费查看
被投诉人：海南和信源招标代理有限公司、澄迈县教育和科学技术局
地址：海口市蓝天路12-1号国机中洋公馆2号1101室、澄迈县金江镇文明路211号
项目负责人：黄志鹏（澄迈县教育和科学技术局）
联系电话：18889213899
相关供应商：海南富翔电教器材设备有限公司、武汉华工紫龙科技股份有限公司、海南贯丰电子科技股份有限公司
一、投诉处理基本情况
投诉人海南鑫远达实业有限公司于2018年8月9日向被投诉人对澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218)提出质疑，质疑书见附件二（1）。被投诉人海南和信源招标代理有限公司就海南鑫远达实业有限公司质疑事项在2018年8月16日作出回复，2018年8月22日，我局受理投诉人海南鑫远达实业有限公司对澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218) 投诉授权委托书，2018年8月27日，我局根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十八条，通知采购人、采购代理机构和供应商暂停采购活动。
二、投诉书审查经过
（一）关于投诉事项1，投诉人称：招标文件的相关内容违背国家的法律法规规定，应予修正并依法重新招标。被投诉人的回复无事实和法律依据，海南鑫远达实业有限公司不予认可。
经查，1、招标文件第五部分(用户需求书)第二点(其他要求)中的第4点要求“投标人不能低于成本价恶意报价，如中标人的报价过低(低于预算金额的80%)，则采购人有权要求中标人提供合同金额的10%作为履约保证金，同时预付款比例调整为0%”。该要求并未限制最低报价，低于80%仍旧报价有效。并未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财部令第87条)第十二条：“采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价”及《政府采购法实施条例》第四十八条：“采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。”的规定。
招标文件第五部分(用户需求书)第二点(其他要求)中的第5点要求“如中标人的报价过低(低于预算金额的80%)，须在投标文件中附成本分析报告。成本分析报告需充分说明单价和费用的组成、降低成本的合理措施及在其他工程中应用过的经验等”。因过低报价有影响产品质量或不能诚信履约的可能，为排除恶意报价，确保合同目的实现，采购人在招标文件中作此要求，且该要求对所有潜在供应商一视同仁，不存在差别对待，未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财部令第87 条)第六十条“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”的规定。
招标文件第五部分(用户需求书)第二点(其他要求)中的第6项要求，首先，法律并未禁止采购人要求中标人提供一套样机供采购人按招标要求进行逐条检测对照。按照招标要求供应货物是中标人中标后依法必须履行的合同义务，采购人的此项要求并未侵犯中标人权益。其次，该要求也不属于《政府采购法实施条例》第四十四条“采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果”规定之情形。若中标人的供货与招标要求一致，则不可能发生改变评审结果的后果。
投诉人此项投诉没有事实和法律依据，根据财政部第94号令第二十九条第二款“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉: (二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定。我局驳回投诉事项1。
（二）关于投诉事项2，投诉人称：本次招标文件技术评审标准中的分值设置没有与评审因素的量化指标相对应，依法应予修正并重新招标。被投诉人的回复无事实和法律依据，海南鑫远达实业有限公司不予认可。
经查，1、本次采购项目标的物参数中“★”号共18处，同时该“★”号在评审因素中也已将其量化打分至一项4分（每项★号重要指标的技术要求不能满足的扣4分，扣完为止），技术评审总分值为60分，政府采购招标的意义在于最大限度达到采购人需求的质量及服务，排劣择优，如投标产品多数不满足参数（负偏离）则表示该产品的性能无法达到要求，所采购到的产品必然无法满足采购人的实际需要。根据《中国人民共和国采购法》第二十二条第2款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件....”，招标文件根据项目需求以60分的标准进行技术部分的量化打分，这是法律许可的范围之内。同时这些产品参数要求均是依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号）第十条及第十一条规定而设置的，不存在违反上述规定的情形。况且本次项目的招标文件是组织海南省公共资源交易中心平台专家库里相关专业的专家经过招标文件评审的（招标文件专家论证意见附后）。招标文件的制定符合相关法律法规的规定。
2、“1、第5点，多媒体一体机系统必须通国家强制认证（3C）；提供国家有关部门认可的检测机构出具的整机安全性要求，环境适应性，电磁兼容性检测报告及产品检验合格证书复印件，并加盖厂家公章；第9点，提供国家有关部门认可的检测机构出具的整机2万次开关机，防浪涌检测报告复印件并加盖厂家公章；第10点，★投标人所投的多媒体一体机提供国家有关部门认可的检测机构出具的整机射频电磁场辐射抗扰度试验检测报告复印件并加盖厂家公章。2、四门推拉型无尘绿板资质第2点，欧盟CE认证，3、红外交互式电子白板参数指标第6点，★面板中文标注快捷键：白板两侧各具备不多于15个中文标注快捷键，通过中文标注快捷键，可直接操作白板软件；在Windows界面下仅通过操作中文标注快捷键，即可实现PPT翻页功能，具备不少于1个自定义中文标注快捷键，可以定义软件功能，方便使用”这些参数是依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号）第十条及第十一条“....（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；”规定而设置的参数需求，均属于产品质量要求。如“国家强制认证（3C）”是依据《强制性产品认证管理规定》（总局令第117号）规定，“多媒体一体机”属于统一产品目录下的产品，必须通过3C认证方可在中国市场进行销售 ；防浪涌检测报告及整机射频电磁场辐射抗扰度试验检测报告，是为适应海南的特殊天气及考虑到该项产品为学校师生使用，需考虑其使用安全性，况且国内多家厂商如东泰，三好教育，云教，云视，华工紫龙等厂商都具备该项检测报告；四门推拉型无尘绿板资质第2点，制造商提欧盟CE认证，厚朴、天昱、美江等厂商亦均具备该项认证；第6点，★面板中文标注快捷键....这项参数也有东方中原，灵畅互动、鸿合等厂商产品可满足该项功能。且这些参数均为按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条规定，对采购标的物产品需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等以及其他标准、规范等设置的参数需求，并无指向特定品牌或特定供应商的情况。
投诉人此项投诉没有事实和法律依据，根据财政部第94号令第二十九条第二款“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉: (二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定。我局驳回投诉事项2。
三、处理决定
综上所述，依照《政府采购法实施条例》第四十八条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条规定，我局作出处理决定如下：
（一）驳回投诉人所有投诉事项。
（二）维持采购人澄迈县教育和科学技术局电子白板设备采购项目(项目编号：HXY2018-218)采购结果，继续开展采购活动。
四、其他事项
依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定，投诉人如对本投诉处理决定不服，可以向澄迈县人民政府或海南省财政厅提起行政复议，或向澄迈县人民法院提起行政诉讼。
澄迈县财政局
2018年9月20日
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