筠连县财政局政府采购投诉处理决定书（筠财投处〔2021〕7号）
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筠连县财政局政府采购投诉处理决定书（筠财投处〔2021〕7号）
系统发布时间：2021-11-09 11:48
投诉人：四川才晟科技有限公司
统一社会信用代码：91510100MA6CLY006U
地址：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区天府大道北段1700号7栋1单元5层509B
法定代表人:胡美丽
被投诉人：筠连县住房城乡建设和城镇管理局
统一社会信用代码：11511227008728434F
法定代表人：雷霆
地 址：筠连县筠连镇筠州南路154号
相关供应商1：高县引利汽车贸易有限公司
统一社会信用代码：91511525MA6316U72
法定代表人：刘祖平
地 址：宜宾市高县庆符镇正大路428号
相关供应商2：福建龙马环卫装备股份有限公司
统一社会信用代码：91350000669280235M
法定代表人：张桂潮
地 址：龙岩经济开发区
投诉人不服被投诉人2021年环卫车辆采购项目（采购项目编号:5115272021000955）作出的质疑答复，于 2021年9月8日向本机关提起投诉，本机关于2021年9月13日收到。经审查，本机关认为：投诉书的内容未按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十八条之规定进行提交，2021 年9月 15日邮寄补正通知，要求投诉人五个工作日内进行补正。投诉人于9月23日向本机关邮寄补正材料。本机关于2021年9月26日收到补正材料，经审查，补正材料符合要求，于补正材料收寄当日受理你公司提起的投诉，本案现已调查终结。
投诉事项：被投诉人关于《筠连县住房城乡建设和城镇管理局2021年环卫车辆采购项目》废除四川才晟科技有限公司中标的函内容不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定。
被投诉人答复称：投诉人于2021年8月9日10：00时参与了《筠连县住房城乡建设和城镇管理局2021年环卫车辆采购项目》的投标，在评审公示发布后，该单位收到质疑函，针对投诉人在投标文件中中小企业声明提出质疑。该单位收到质疑函后，根据质疑函所质疑内容，对投诉人的投标文件进行查阅，根据投诉人所自行提供的当地主管部门随州高新技术产业园区经济发展局2019年1月11日出具的《中小企业资格确认意见书》，湖北凯力专用汽车有限公司不属于小微企业，该单位按照相关规定废除了四川才晟科技有限公司中标资格，在此过程中，该单位严格按《政府采购质疑和投诉办法》依法依规按程序处理。
相关供应商（高县引利汽车贸易有限公司）答复称:在该项目标书制作期间，该公司与湖北凯力专用汽车有限公司对接相关所需资料，湖北凯力专用汽车有限公司在2020年12月1日去当地随州高新技术产业开发区经济发展局自行申报，认定为小型企业，有效期至2021年6月底，此项目挂网时间为2021年7月5日,开标时间为2021年8月9日,此证明已过期失效,故该公司在制作投标文件中未作中小企业声明函。2021年6月底,生产厂家湖北凯力专用汽车有限公司接到大批订单,遂聘请大量从业人员,导致该厂家当时从业人数大于300人,1-6月份营业达到317954613.03元,该厂家在2021年7月1日至8月18日期间，按照中小企业划型标准属于中型企业。湖北凯力专用汽车有限公司已提供郑重声明材料、2021年7月利润表、2021年7月31日资产负债表等资料对此事加以佐证。2021年8月中旬,湖北凯力专用汽车有限公司订单完成,聘请从业人员辞职,从业人数大于20人,小于300人,1-7月份累计营业收入为37784111739元。湖北凯力专用汽车有限公司于2021年8月19日,在随州高新技术产业开发区经济发展局再次申报为小型企业,有效期至2021年12月底。
本机关调查取证情况:本机关收到投诉后，先后向采购人及代理机构调取该项目相关的采购公告、采购文件、评审报告以及相关供应商的投标文件。2021年10月8日，本机关向湖北省随州市高新技术产业开发区经济发展局发函证实湖北凯力专用汽车有限公司企业性质情况。10月29日，本机关收到该局复函，证实2021年8月19日，该局认定湖北凯力专用汽车有限公司属于该区小微企业，有效期至2021年12月底。
经调查查明：
被投诉人委托奥典项目管理有限公司（以下简称：代理机构）代理2021年环卫车辆采购项目。2021年7月5日，代理机构在四川政府采购网发布项目公开招标公告(项目编号:5115272021000955)，采购预算金额4660000元，项目开标时间为2021年7月28日。因收到供应商的质疑，采购人研究决定中止该项目，对采购文件的评审因素进行澄清修改，2021年7月22 日代理机构在四川政府采购官网上发布采购更正公告，开标时间定为2021年8月9日。
2021年8月9日，代理机构组织该项目的开评标工作，通过评审报告和采购公告信息内容反应，获取采购文件11家潜在供应商，实际递交投标文件为5家供应商，评标委员会由4名专家和1名采购人代表组成，经评标委员会评审5家公司都通过资格性、符合性审查，根据综合评分标准评标得出：四川三正汽车服务有限公司得分75.56；四川才晟科技有限公司97.4；福建龙马环卫装备股份有限公司91.21；高县引利汽车贸易公司94.2；四川骏机电设备销售有限责任公司90.85；评标委员向采购人推荐第一中标候选人四川才晟科技有限公司，投标金额登录即可免费查看元；第二中标候选人高县引利汽车贸易公司4100000元；第三中标候选人福建龙马环卫装备股份有限公司4577000元。2021年8月11日，代理机构在四川政府采购官网上发布该项目中标公告，中标供应商四川才晟科技有限公司，中标金额登录即可免费查看元；2021年8月16日，代理机构在四川政府采购网上发布中标更正公告，更正的内容：因代理机构工作人员疏忽，对公告内容信息填写错误，现更正如下：“ 1：原评审结果公告第五条“评审专家名单：赵东（评审委员会组长）、余洋、万小红、李裕华、税丹 ”现更正为“评审专家名单：余洋（评审委员会组长）、万小红、李裕华、税丹、赵东（采购人代表）；2：关于中标单位“四川才晟科技有限公司”中小企业声明函已重新上传”。2021年8月19日，代理机构再次在四川政府采购网上发布中标更正公告，更正内容：1、评标委员会依据相关法律法规进行评审，在撰写评标报告时，由于出现笔误，导致报告中第二中标候选人：高县引利汽车贸易有限公司的投标金额为41000000.00元，实则其投标报价为4100000.00元，并上传高县引利汽车贸易有限公司的开标一览表2、本项目原中标人为：四川才晟科技有限公司，由于本项目结果公示期间收到质疑函，经查质疑函内容成立，采购人确定取消四川才晟科技有限公司的中标资格。现将本项目中标公告作出更正，由：高县引利汽车贸易有限公司作为本项目中标人”，截止2021年11月1日，采购人与中标公司高县引利汽车贸易有限公司未签订采购合同。
2021年8月19日， 投诉人向采购人和代理机构分别提出质疑，质疑事项为：投诉人给被投诉人邮寄的关于《筠连县住房城乡建设和城镇管理局住建城管局2021年环卫车辆采购项目》废除投诉人中标的函内容不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定。 采购人和代理公司认为四川才晟科技有限公司质疑不成立的原因认为投诉人投标时提供随州市高新技术产业开发区经济发展局2019年1月11日出具《中小企业资格确认意见书》已经失效，于2021年8月25日，代理机构向四川才晟科技有限公司出具了质疑事项与客观事项不符答复回函。
2021年10月15日，湖北凯力专用汽车有限公司向本机关书面回函关于该公司2020年12月至2021年6月底为小型企业；2021年8月19日至2021年12月底为小型企业。
2021年10月29日，随州市高新技术产业开发区经济发展局向本机关书面回函：“湖北凯力专用汽车有限公司为该区小型企业，2021年8月19日该单位向湖北凯力专用汽车有限公司出具《认定证明》有效期至2021年12月底”。
以上事实，有涉诉项目的招标文件、采购相关公告、评审报告、以及投诉人的投标文件；投诉人提交的《质疑函》、筠连县住房城乡建设和城镇管理局废除四川才晟科技有限公司中标的函（筠住建城管〔2021〕108号）、奥典项目管理有限公司关于《筠连县住房城乡建设和城镇管理局2021年环卫车辆采购项目》质疑答复；投诉人提交《投诉书》、《筠连县财政局投诉答复通知书》、筠连县住房城乡建设和城镇管理局向本机关提交《关于2021年环卫车辆采购项目投诉情况说明》、奥典项目管理有限公司向本机关提交《筠连县住房城乡建设和城镇管理局2021年环卫车辆采购项目》的情况说明；湖北凯力专用汽车有限公司《关于提供小微企业认定证明的复函》；高县引利汽车贸易有限公司《答复函》；随州市高新技术产业开发区经济发展局《关于认定湖北凯力专用汽车有限公司企业性质的复核》等材料佐证。
本机关认为：
采购人或代理机构在处理质疑过程中，可以根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条：“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：......（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门”的规定，对采购成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，但是采购人或采购代理机构均未将有关情况书面报告本级财政部门，而且采购人、采购代理机构并没有行政调查权，答复质疑只能根据采购活动中获取的全部材料书面审查作出。采购人和代理机构在处理供应商质疑期间，未通过函询中小企业认定主管部门对相关企业性质进行认定，仅靠相关供应商提供的认定证明，且主观认为在中小企业认定证明空档期，未认定投诉人为小型企业。但经过本机关致函相主管部门调查，投诉人虽然投标时小企业认定文件已过期，但之后再次进行了认定，依然为小企业，文件过期并不代表投诉人就是大企业，不能采取主观推定判断，被投诉人作出的质疑答复的理由不够充足，也与客观事项不符。
综合以上事实和现有的证据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：......（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动......”的规定。本机关决定：投诉人投诉事项成立，采购人作出的《筠连县住房城乡建设和城镇管理局住建城管局2021年环卫车辆采购项目》废除中标行为无效，责令采购人按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第（二）款之规定，重新确定供应商。
投诉人及政府采购当事人对本政府采购投诉处理决定不服的，可依法在本决定书送达之日起六十日内向宜宾市财政局或筠连县人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起六个月内向筠连县人民法院提请行政诉讼。
筠连县财政局
2021年11月5日
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