为什么招投标活动中的违规行为越来越多？

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为什么招投标活动中的违规行为越来越多？

文/剑鱼君

2017-06-02

文章摘要:当前，在招投标活动中围标串标、挂靠转包等现象比较突出，不仅造成国家建设资金的大量流失，扰乱招投标市场秩序，影响公开、公平、公正的市场环境，而且往往涉及商业贿赂，助长腐败现象的蔓延，危害性很大。

当前，在招投标活动中围标串标、挂靠转包等现象比较突出，不仅造成国家建设资金的大量流失，扰乱招投标市场秩序，影响公开、公平、公正的市场环境，而且往往涉及商业贿赂，助长腐败现象的蔓延，危害性很大。尽管围标、串标、挂靠、转包行为的表现形式多种多样，但具体分析其存在的原因，不外乎有如下几个方面：

一、法律法规及相关制度不够完善

随着近年来招投标业的蓬勃发展和新情况的不断涌现，相关法律法规的滞后性问题更加突出。之外，企业资质管理、企业信用管理、承包合同管理、标后监督管理、工程担保制度等一系列管理制度还不健全，导致各方主体在参与招投标活动的行为极不规范。投标人为了中标，一要控制投标报价，二要收买评委。这是导致围标、串标产生的直接诱因。

二、管理体制和监管机制不健全

目前招投标行业的管理体制和监督机制还不健全，明显存在缺陷。一是多头监督，主次不分。参与监督的各部门角度各不相同，没有明确分工，造成职责不明，主次不清，容易使监督流于形式。二是政出多门，监管合力尚未真正形成。三是对合同实施的监督还亟待加强。四是对招标人在合同实施过程中，以各种理由随意调整合同价款的行为还没有有效的约束机制和手段。

三、市场竞争机制和诚信体系缺失

目前招投标行业优胜劣汰的市场竞争机制还没有真正形成，供大于求的市场环境形成了买方市场，使得招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权，而投标人面对激烈的市场竞争，千方百计采用各种手段甚至违规行为牟取中标权，致使围标串标、挂靠转包行为屡禁不止，愈演愈烈。加之招标代理市场也没有形成公平竞争的市场环境，招标人在选择代理机构时不注重比服务、比质量竞争代理收费不按照国家有关规定收取，从而造成个别代理机构因代理费用过低被动与招标人、投标人相互串通。

四、执法不严和惩处不力助涨

由于围标串标、挂靠转包等招标违规行为存在隐蔽性，给执法监督带来一定难度；加之相关法规对这些违规行为的认定标准和处罚办法规定过粗，缺乏可操作性，即使查实了有关违法违规行为，一些主管部门在处罚时，因考虑到企业的生存和发展，特别是涉及地方大型国有企业时，往往以废标、批评方式进行处理，无震慑作用。