苏家屯区2022年农村供水保障工程监理
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| 项目名称 | 省份 | ||
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8.竞争性磋商文件质疑提起与受理
供应商在参加黑龙江省政府采购代理机构组织的政府采购活动中，认为采购文件使自己的权益受到损害的，可依法提出 质疑；
（一）潜在供应商已依法获取采购文件，且满足参加采购活动基本条件的，可以对该文件提出质疑；对采购文件提出质疑 的，应当在首次获取采购文件之日起7个工作日内提出；
（二）提出质疑的供应商应当在规定的时限内，以书面形式一次性地向代理机构递交质疑函和必要的证明材料。
（三）有下列情形之一的，政府采购代理机构不予受理：
1、按照“谁主张、谁举证”的原则，应由质疑供应商提供质疑事项的相关证据、依据和其他有关材料，未能提供的； 2、未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的；
3、未在质疑有效期限内提出的；
4、同一质疑供应商一次性提出质疑后又提出新质疑的；
（四）有下列情形之一的，质疑不成立：
1、质疑事项缺乏事实依据的；
2、质疑供应商捏造事实或者提供虚假材料的；
3、质疑供应商以非法手段取得证明材料的。
（五）对虚假和恶意质疑的处理。
代理机构将对虚假和恶意质疑的供应商进行网上公示，推送省级信用平台；报省政府采购监督管理部门依法处理，记入 政府采购不良记录；限制参与政府采购活动；
有下列情形之一的，属于虚假和恶意质疑：
1、主观臆造、无事实依据进行质疑的；
2、捏造事实或提供虚假材料进行质疑的；
3、恶意攻击、歪曲事实进行质疑的；
4、以非法手段取得证明材料的。
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第四章磋商及评审方法
一.磋商评审要求
1、评审方法
综合评分法，响应文件满足磋商文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选人 的评审方法。（最低报价不是成交的唯一依据。）
2、评审原则
2.1 评审活动遵循公平、公正、科学和择优的原则，以磋商文件和响应文件为评审的基本依据，并按照磋商文件规定的评 审方法和评审标准进行评审。
2.2 具体评审事项由磋商小组负责，并按磋商文件的规定办法进行评审。
3、磋商小组
3.1 磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。
3.2 磋商小组成员有下列情形之一的，应当回避：
（1）参加采购活动前三年内,与供应商存在劳动关系,或者担任过供应商的董事、监事,或者是供应商的控股股东或实际控 制人；
（2）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；
（3）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
3.3 磋商小组负责具体评审事务，并独立履行下列职责：
（1）审查、评价响应文件是否符合磋商文件的商务、技术等实质性要求；
（2）要求供应商对响应文件有关事项作出澄清或者说明，与供应商进行分别磋商；（3）对响应文件进行比较和评价；
（4）确定成交候选人名单，以及根据采购人委托直接确定成交供应商；
（5）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评审中发现的违法行为；
（6）法律法规规定的其他职责。
4、澄清
磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题 表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应 文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。供应商的澄清、说明或者更正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表 人或其授权的代表签字。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。 4.1 磋商小组不接受供应商主动提出的澄清、说明或更正。
4.2 磋商小组对供应商提交的澄清、说明或更正有疑问的，可以要求供应商进一步澄清、说明或更正。
5、有下列情形之一的，视为供应商串通投标：
（1）不同供应商的响应文件由同一单位或者个人编制；（不同供应商响应文件上传的项目内部识别码一致）；（2）不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同供应商的响应文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
（4）不同供应商的响应文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（5）不同供应商的响应文件相互混装；
（6）不同供应商的投标保证金为从同一单位或个人的账户转出；
说明：在项目评审时被认定为串通投标的供应商不得参加该合同项下的采购活动
6、有下列情形之一的，属于恶意串通投标：
（1）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；
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（2）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；
（3）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；
（5）供应商之间事先约定由某一特定供应商成交、成交；
（6）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃成交、成交；
（7）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商成交、成交或者排斥其他供应商的其 他串通行为。
7、投标无效的情形
详见资格性审查、符合性审查和磋商文件其他投标无效条款。
8、废标（终止）的情形
出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开 展采购活动。
（1）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；
（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（3）在采购过程中符合磋商要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但经财政部门批准的情形除 外；
（4）法律、法规以及磋商文件规定其他情形。
9、定标
磋商小组按照磋商文件确定的评审方法、步骤、标准，对响应文件进行评审。评审结束后，对供应商的评审名次进行排 序，确定成交供应商或者推荐成交候选人。
二.政府采购政策落实
1.节能、环保要求
采购的产品属于品目清单范围的，将依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证 证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购，具体按照本采购文件相关要求执行。
2.对小型、微型企业、监狱企业或残疾人福利性单位给予价格扣除
依照《政府采购促进中小企业发展管理办法》、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》和《财政部民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》的规定，凡符合要求的小型、微型企业、监狱企业或残疾人福利 性单位，按照以下比例给予相应的价格扣除：（监狱企业、残疾人福利性单位视同为小、微企业）。
合同包1（七虎林林场超级产粮大县产油大县农田路维修项目）
| 序号 | 情形 | 适用对象 | 价格扣除比 例 | 计算公式 |
| 注：（1）上述评标价仅用于计算价格评分，成交金额以实际投标价为准。（2）组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。 | ||||
价格扣除相关要求：
（1）所称小型和微型企业应当同时符合以下条件：
①符合中小企业划分标准；
②提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企 业注册商标的货物；
中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。
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小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。
符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。
（2）在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受《政府采购促进中小企业发展管理办 法》规定的中小企业扶持政策：
①在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标； ②在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；
③在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳 动合同的从业人员。
在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受《政府采购促进中小 企业发展管理办法》规定的中小企业扶持政策。
以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业 的，联合体视同小微企业。
（3）供应商属于小微企业的应填写《中小企业声明函》；监狱企业须供应商提供由监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产 建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件；残疾人福利性单位应填写《残疾人福利性单位声明函》，否则不认定价格扣除。
说明：供应商应当认真填写声明函，若有虚假将追究其责任。供应商可通过“国家企业信用信息公示系
统”（http://www.gsxt.gov.cn/index.html），点击“小微企业名录”（http://xwqy.gsxt.gov.cn/）对供应商和核心设备制 造商进行搜索、查询，自行核实是否属于小微企业。
（4）提供供应商的《中小企业声明函》、《残疾人福利性单位声明函》（格式后附，不可修改），未提供、未盖章或填写 内容与相关材料不符的不予价格扣除。
（5）报价供应商为大学生创办的小微企业的，对其法定代表人身份及企业性质进行核查，请报价供应商提供（A）、（B）、（C）的登录名和密码：
（A）法定代表人为在校大学生的，学生证复印件与《企业法人营业执照》上的法人代表名称应一致。查询路径：中国高等 教育学生信息网(学信网)http：//www.chsi.com.cn/。
（B）法定代表人为大学毕业生的，毕业证复印件与《企业法人营业执照》上的法人代表名称应一致。查询路径：中国高等 教育学生信息网(学信网)http：//www.chsi.com.cn/。
（C）法定代表人为留学回国人员的，国外学历学位认证书复印件与《企业法人营业执照》上的法人代表名称应一致。查询 路径：教育部留学服务中心-国（境）外学历学位认证系统http：//renzheng.cscse.edu.cn/Login.aspx。
（D）企业法定代表人必须为在校大学生、毕业五年内大学生（含留学回国），同时大学生必须为控股股东。控股情况查 询：全国企业信用信息公示系统http：//gsxt.saic.gov.cn/。
（E）各项查询结果需打印并由磋商小组签字。
三.评审程序
1.资格性审查和符合性审查
资格性审查。磋商小组依据法律法规和竞争性磋商文件规定，对响应文件中的资格证明等进行审查，以确定供应商是否 具备入围资格。如供应商不具备入围资格，应书面告知未入围的供应原因并要求其签字确认收到告知书。（详见后附表一资格 性审查表）
符合性审查。依据磋商文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋 商文件的实质性要求作出响应。（详见后附表二符合性审查表）
资格性审查和符合性审查中凡有其中任意一项未通过的，评审结果为未通过，未通过资格性审查、符合性审查的投标单 位按无效投标处理。
2.磋商
（1）磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。（2）在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时、同时通知所有参加磋商的供应商
供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求进行最终报价或重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表
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签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
3.最后报价
磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。最后报价是供应商响应文件的有 效组成部分。
已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。
4.政府采购政策功能落实
对于小型、微型企业、监狱企业或残疾人福利性单位给予价格扣除。
5.综合评分（详见后附表三详细表）
由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分（得分四舍五入保留两位小 数）。
6.汇总、排序
评审结果按评审后总得分由高到低顺序排列。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报 价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐，以上均相同的由采购人确定。
四.确定成交供应商
（一）磋商小组依据磋商方法和原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加磋商的未成交供应商。
（二）如供应商对成交结果有异议，请当场以书面形式提出，由磋商小组以书面形式进行回复，其他任何形式的回复无 效。
（三）成交公告和成交通知书
代理机构负责发布成交公告，同时向成交供应商发出《成交通知书》，《成交通知书》是《合同》的一个组成部分。（四）排名第一的成交候选人不与采购人签订合同的，采购人可直接上报黑龙江省财政部门。
五.合同的签订
（一）成交供应商应按《成交通知书》规定的时间、地点与采购人签订政府采购合同。
（二）竞争性磋商文件、成交供应商的响应文件、磋商过程中的有关澄清和承诺文件均是政府采购合同的必要组成部分，与合同具有同等法律效力。
（三）采购人不得向成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立违背合同实质性内 容的协议。
（四）合同由采购人通过黑龙江省政府采购网上传黑龙江省财政部门备案。
（五）采购人负责合同的审核、签订、履约及验收工作，黑龙江省财政部门负责对合同签订、合同履约及验收进行监督检 查。
六.履约金
合同包1（七虎林林场超级产粮大县产油大县农田路维修项目）：履约保证金为合同金额的5%,说明：中标（成交）供应 商签订合同前，应向采购人提交履约保证金；本项目只收取履约保函，不收取现金及转帐特此声明。
七.付款及验收
合同包1（七虎林林场超级产粮大县产油大县农田路维修项目）
| 付款方式 | 1期: 30%, 签订合同后支付30%合同价款。 2期: 70%, 根据工程进度支付。 |
| 验收要求 | 1期: 符合现行国家、行业、地方以及相关专业验收规范的合格标准。 |
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表一资格性审查表：
合同包1（七虎林林场超级产粮大县产油大县农田路维修项目）
| （一）符合《中华人民共和国政府 采购法》第二十二条规定的条件。 | 提供《黑龙江省政府采购供应商资格承诺函》承诺人（供应商或自然人CA签章） |
| （二）承诺通过合法渠道，可查证 不存在违反《中华人民共和国政府 采购法实施条例》第十八条“单位 负责人为同一人或者存在直接控 股、管理关系的不同供应商，不得 参加同一合同项下的政府采购活 动。除单一来源采购项目外，为采 购项目提供整体设计、规范编制或 者项目管理、监理、检测等服务的 供应商，不得再参加该采购项目的 其他采购活动。”规定的情形。 | 提供《黑龙江省政府采购供应商资格承诺函》承诺人（供应商或自然人CA签章） |
| （三）承诺通过“全国企业信用信 息公示系统”、“中国执行信息公开 网”、“中国裁判文书网”、“信用中 国”、“中国政府采购网”等合法渠 道，可查证在投标截止日期前未被 列入失信被执行人名单、重大税收 违法案件当事人名单、政府采购严 重违法失信行为记录名单。 | 提供《黑龙江省政府采购供应商资格承诺函》承诺人（供应商或自然人CA签章） |
| （四）承诺通过“中国执行信息公 开 网”（http://zxgk.court.gov.cn）等合法渠道，可查证法定代表人和 负责人近三年内无行贿犯罪记录。 | 提供《黑龙江省政府采购供应商资格承诺函》承诺人（供应商或自然人CA签章） |
| （五）承诺通过合法渠道，事业单 位或社会团体可查证不属于《政府 购买服务管理办法》（财政部令第 102号）第八条“公益一类事业单 位、使用事业编制且由财政拨款保 障的群团组织，不作为政府购买服 务的购买主体和承接主体。”规定 的情形。 | 提供《黑龙江省政府采购供应商资格承诺函》承诺人（供应商或自然人CA签章） |
| 法定代表人授权书 | 提供标准格式的“法定代表人授权书”并按要求签字、加盖公章（法定代表人参加投标的 不提供） |
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| 本项目资质及人员要求： | 1本次招标要求潜在投标人须是中华人民共和国境内注册的具有独立法人资格的法人及 其他组织，投标人须具有建设行政主管部门核发的市政工程施工总承包叁级及其以上资 质，具有有效的安全生产许可证，且在人员、设备、资金等方面具有相应的施工及履约 能力； 2拟派项目经理须具备市政工程专业贰级及以上注册建造师注册证书；具备有效 的安全生产考核合格证书（B证）；投标人的拟派项目经理未担任其他任何在施建设工 程项目的项目经理或其他施工管理工作（以投标截止日当日的状态为准）如有其投标将 被否决。 3投标人拟派项目管理机构人员按照《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程 施工现场管理人员配备管理办法》文件规定，以不低于上述文件规定的标准数量配备项 目管理机构人员，对中标人的项目管理机构人员进行施工现场系统管理。投标人也可以 根据项目管理需要增加岗位或人员。 4投标企业须提供无拖欠工程款和农民工工资承诺（格式自拟），以证明投标人没有拖欠工程款和农民工工资的情形。 |
| 促进中小企业发展 | 采购包整体专门面向小微企业 |
表二符合性审查表：
合同包1（七虎林林场超级产粮大县产油大县农田路维修项目）
| 投标报价 | 投标报价（包括分项报价，投标总报价）只能有一个有效报价且不超过采购预算或最高限价，投标报价不得缺项、漏项。 |
| 投标文件规范性、符合性 | 投标文件的签署、盖章、涂改、删除、插字、公章使用等符合招标文件要求；投标文件文件的 格式、文字、目录等符合招标文件要求或对投标无实质性影响。 |
| 主要商务条款 | 审查投标人出具的“满足主要商务条款的承诺书”，且进行签署、盖章。 |
| 联合体投标 | 符合关于联合体投标的相关规定。 |
| 技术部分实质性内容 | 1.明确所投标的的产品品牌、规格型号或服务内容或工程量； 2.投标文件应当对招标文件提 出的要求和条件作出明确响应并满足招标文件全部实质性要求。 |
| 其他要求 | 招标文件要求的其他无效投标情形；围标、串标和法律法规规定的其它无效投标条款。 |
表三详细评审表：
七虎林林场超级产粮大县产油大县农田路维修项目
| 评审因素 | 评审标准 | |
| 分值构成 | 技术部分70.0分 报价得分30.0分 | |
| 施工方案与技术措施 (16.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①有完整的施工方案；②总体施工规划；③各 阶段施工部署方案；④主要分部分项工程施工方案及技术措施；满分16分，每少一项或不符合项目需求扣4分，每有一处缺陷扣2分，扣完为止。（缺陷是指：凭空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标 准错误、地点区域错误、内容缺失） | |
| -第16页- | ||
技术部分
| 工期保证措施 (12.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①有详细工期安排计划及网络图或横道图，标 明各施工区段及各工序之间时间上的搭接关系、施工期限和开始、结束时 间，并对各工序人员、工种、数量、设备安排做出详细说明得3分；②有人 员、材料、设备分析表的得3分；③有重点节点计划安排、里程碑计划的得 3分；④有具体保证措施的得3分。以上每项未提供或不符合项目需求不得 分，每有一处缺陷扣1分，扣完为止。（缺陷是指：凭空编造、内容前后不 一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误、地点区域错误、内容缺失 ） |
| 质量保证措施 (10.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①质量管理保证措施；②各阶段质量管理控制 措施；③关键工序质量保证措施；④质量通病防治措施；⑤季节性（风季、雨季）施工措施；满分10分，每少一项或不符合项目需求扣2分，每有一处 缺陷扣1分，扣完为止。（缺陷是指：凭空编造、内容前后不一致、前后逻 辑错误、涉及的规范及标准错误、地点区域错误、内容缺失） |
| 资源配备计划 (6.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①有保障进度计划需要的主要施工机械设备（主要机械设备品牌、型号、数量、性能）；②有劳动力需求计划（包括工种 等级、数量、进场时间）及保证措施；③有材料设备进场计划（主要材料数 量及进场计划、材料（使用高峰）供应计划）及保证措施。满分6分，每少 一项或不符合项目需求扣2分，每有一处缺陷扣1分，扣完为止。（缺陷是 指：凭空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误 、地点区域错误、内容缺失） |
| 安全生产、文明施工、以及环境 保护措施 (8.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①有施工安全、文明和环保措施计划（必须包 含安全、文明管理组织机构树状图、树状图必须体现岗位职务）；②有安全 生产技术措施及创建安全质量标准化工地方案；③有文明生产技术措施；④ 有确保环境保护的技术措施。满分8分，每少一项或不符合项目需求扣2分，每有一处缺陷扣1分，扣完为止。（缺陷是指：凭空编造、内容前后不一 致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误、地点区域错误、内容缺失） |
| 工程实施的重点、难点工序分析 (6.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①有关键施工技术重点、难点工序分析；②有 重点难点工序出现问题时的解决方案；满分6分，每少一项或不符合项目需 求扣3分，每有一处缺陷扣1分，扣完为止。（缺陷是指：凭空编造、内容 前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误、地点区域错误、内 容缺失） |
| 降低成本措施 (4.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①有降低工程施工成本措施；②有减少后期维 修工作的管理措施。满分4分，每少一项或不符合项目需求扣2分，每有一 处缺陷扣1分，扣完为止。（缺陷是指：凭空编造、内容前后不一致、前后 逻辑错误、涉及的规范及标准错误、地点区域错误、内容缺失） |
| 施工现场总平面布置 (4.0分) | 磋商小组从以下几方面评审：①具有工程施工现场的半成品堆放、存贮设施、办公和生活用房、供水、供电等的位置和面积；②有施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施。满分得4分，每少一项或不符合项目需求 扣2分，每有一处缺陷扣1分，未提供不得分，扣完为止。（缺陷是指：凭 空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误、地点 区域错误、内容缺失） |
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| 处理突发事件的应急预案 (4.0分 ) | 磋商小组从以下几方面评审：①有处理突发事件的应急预案；②应急预案对 突发事件处理的组织、分工明确，信息传递的方式、方法操作；满分4分，每少一项或不符合项目需求扣2分，每有一处缺陷扣1分，扣完为止。（缺 陷是指：凭空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准 错、地点区域错误、内容缺失） | |
| 投标报价 | 投标报价得分 (30.0分) | 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×价格分值【注：满足招标文件 要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价。】最低报价不是中标的唯 一依据。因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计算评标 基准价和投标报价。 |
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